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关于我国发展风电产业的政策建议经济建设司　胡静林张学文吴海军陈昶学张严柱 为了保障能源安全和保护环境，世界上很多国家都在大规模发展风电，并把风电作为满足今后一、二十年新增电力需求的重点，增长速度大大高于传统电源。我国风电资源丰富，发展风电产业大有可为，要做好资源评价、规划编制、促进产业化工作，研究制定相关优惠政策，促进风电有序发展和自主化建设。 一、国内外风电产业发展的基本情况 据欧洲风能协会预测，到2020年，世界风电装机将达到12.3亿千瓦，年新增装机1.5亿千瓦，发电量占总发电量的比重将达到11.8%，有可能超过核电和水电。 （一）欧洲主要是丹麦、德国、西班牙。从上世纪80年代初就开始研究、开发和利用风能，到90年代中期，风电产业技术基本成熟，单机容量从百千瓦级上升到兆瓦级，度电制造成本从1979年40美分下降到2004年4-5美分，使风电产业进入大规模发展阶段。其中，丹麦是最成功的典范，在这个只有500万人、4.3万平方公里的国土上，风机数量高达5344台，总装机容量为312万千瓦，2万人从事风电，提供世界50%的风机和全国20%的电力，计划到2015年风电占总发电量比重将达到35%，2030年达到50%。德国是目前世界第一风电大国，总装机容量为1844万千瓦，占总发电量的比重为6.2%，德国政府2000年提出今后将不再发展新的核电站，新增电力需求主要靠发展风电和其他可再生能源来解决，计划到2010年风电占总发电量的比重为12.5%，2020年至少达到20%。 （二）美国。90年代以前并不重视风电，政府主要是支持基础研究，形成技术储备。后来，随着石油价格上涨，美国调整了发展战略，开始把风电摆在优先发展地位，并采取措施鼓励风电发展，加上GE等大企业强势进入，风电产业开始迅猛发展。2005年美国风电新增装机容量为250万千瓦，占全球当年新增容量1/4以上。到2015年，美国风电总装机容量预计为3500万千瓦，2025年将达到1亿千瓦。 （三）印度。上世纪90年代中期，风电发展速度很快，短短几年装机容量就达到70万千瓦。但到90年代末和本世纪初，由于市场发展与产业基础不配套，风机主要依赖进口，与国内环境资源条件不相适应，造成各种问题频频出现，市场装机容量急剧下降。之后，印度政府出台了大量有关风能资源、电网规划、装备制造等产业化扶持政策，使风电重新走上快速发展轨道。目前，无论是风机制造能力，还是风电装机容量，印度都处于领先地位。2005年，印度新增装机容量达到143万千瓦，国产风机市场占有率达到63.1%，其本土企业—苏司兰已成为世界第六大风机制造商。印度计划到2012年风电总装机容量达到1200万千瓦。 我国风电产业起步较早，但发展缓慢，到2004年底，累计装机容量仅有76万千瓦，相当于印度1/4；只能生产600和750千瓦风机，相当于欧洲90年代初水平。2005年，随着《可再生能源法》出台，我国风电发展出现转折，当年新增装机容量达到50万千瓦。按照中长期发展规划，我国到2010年和2020年的风电装机规模将分别达到500万和3000万千瓦。 二、我国风电产业发展中存在的主要问题和原因剖析 目前，我国风电产业在高速增长中，市场秩序比较混乱。主要表现在：一是风电场开发秩序混乱。五大发电集团、地方企业、民营企业纷纷进入风电市场，一些没有资金、技术的企业也以各种名义“跑马圈地”，抢占资源。二是风机制造业秩序混乱。外资纷纷进入，世界10大风机制造商已有6家在国内投资设厂；内资企业更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技术，大多数企业采取购买许可证方式生产，导致许可证价格飞涨，由最初100~200万欧元涨到800~900万欧元，相当于每台风机要向国外支付约5万欧元的技术提成费，并且是“一女多嫁”，国外一种机型卖给多家国内企业，造成大量外汇流失。导致上述问题的根本原因是我国风电发展的系统规划不够、产业基础准备严重不足、缺乏整体推进的实施。具体分析如下： （一）风资源评价、规划和管理严重滞后。风能资源评价是制定风电发展规划、电网规划、风电上网价格以及加强风能资源管理的基础。国外大部分国家都在风能资源详评的基础上绘制包含电网、地质、环境等信息的风能资源图谱，并建立相应的风能资源数据库，其中美国和欧洲国家风能资源图谱的精度是1x1公里，美国加州是200x200米。根据风能资源图谱，各国再制定详细的风电发展规划。我国风能资源评价非常滞后，2003年底启动的第三次全国风能资源评估主要是利用全国2000多个气象站进行的，精度一般在30—100公里格距，误差很大，不具备实际使用价值，难以据此对风能资源进行科学的规划和管理。 （二）风电发展与电网规划和建设不协调。一般而言，风能资源都远离负荷中心，如果电网建设跟不上，发了电也输不出来。因此，国外都把