论绿色信贷政策法律化.docVIP

论绿色信贷政策的法律化 夏少敏 　 　　关键词: 绿色信贷政策 法律化 绿色金融促进法 软法 促进型立法 　　内容提要: 作为环境经济政策之一的绿色信贷政策对解决环境问题有很大的促进作用，但在我国目前仍缺乏法律的有效支撑和保障。而《中国人民银行法》、《银行业监督管理法》、《商业银行法》体现的是重经济增长轻环境保护、环境保护滞后于经济发展、主要用行政的办法保护环境的社会背景。这样，绿色信贷政策的法律化就显得尤为必要。只有法律化的绿色信贷才能有足够的权威，具备规则的一致性，体现充分的透明度，使中外资银行一体执行。绿色信贷政策法律形式应该是：“绿色金融促进法”;绿色信贷政策法律化的路径应该是：由“软法”上升为“促进型立法。” 　　一、问题的提出 　　对一个环境危害事件，人们首先关注的往往是事件的直接制造者——企业。从20世纪90年代开始，一个观点开始被人们认识，即对一个环境危害事件，不应该只关注危害环境的企业，而忽视企业背后的力量，即投资给企业的金融机构——银行。银行为企业营运项目提供资金，这表示银行认可企业的项目，银行是企业行为的支持者。因此就有了这个重要的结论：银行和其他金融机构在向重大项目提供资金时有责任评估、监督项目的环境和社会影响。以这些认识为背景，在1992年联合国环境与发展大会上，联合国环境署推出了《银行界关于环境与可持续发展的声明》(简称《UNEP声明》)，成立了联合国环