公平公共政策是利益整合关键.pdfVIP

2008年第6期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第159期 No．159 No．62008 of Science Sum JournalSichuan Edition) University(Social §政府管理研究·公共政策研究§ 公平的公共政策是利益整合的关键 任 勤 (西南财经大学公共管理学院，四川成都610075) 摘要：公平是公共政策的核心价值，利益整合是公共政策重要功能。公共政策存在某种程度的公平价 值缺失和偏差是我国目前利益冲突、利益失衡的主要原因。应在公共政策的整个过程中贯彻公平的价值观， 制定有利于公众享受到权利、规则、机会、分配公平的公共政策体系并有效实施，以达到利益整合的目的。 关键词：公共政策；公平；利益整合 中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1006-0766(2008)06-0042-05 我国目前正处于社会转型、经济转轨的历史 体缩小到家庭和个人。原来人们在利益关系上的 性时刻，这是一个利益主体多元化、利益差别显 整体联系迅速地瓦解为无数个个体。由于每个人 性化、利益矛盾尖锐化的时期。有效整合各种利 的社会地位、思想观念、风俗习惯以及知识水平 益关系，是加快经济发展、维持社会稳定、构建 的差异，造成了人们需要结构的不同，不可避免 和谐社会的必然要求。通过公共政策利益整合功 地导致利益要求上的差异。随着我国经济社会的 能的发挥，可以使群体利益、个人利益与社会的 转型和改革进入关键时期，我国利益结构已发生 整体利益相一致，进而促进社会各领域协调有序 深刻的变化，利益关系显现出利益主体多元化、 发展。公共政策能否进行利益整合，关键在于能 利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的特征。 否坚持公平的政策导向。我国现存的利益失衡与 利益主体多元化。社会转型加快了社会分 利益冲突，与公共政策公平价值观的偏差和缺失 层，原有的社会阶层结构被打破，呈现出立体、 有着密切的关系。因此，有必要将公共政策的公 多维的社会层次。中国社会科学院的研究成果把 平性和利益整合结合起来进行研究。 我国当前社会结构划分为十大阶层：国家与社会 管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技 一、目前我国社会利益结构特征 术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、 马克思认为“人的本质是一切社会关系的 商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者 总和”，社会关系的本质归根到底是一种利益关 阶层、城市无业及失业半失业阶层。不同的阶层 系，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益 形成不同的利益群体，各利益群体有不同的利益 有关”…。改革开放前，中国的利益格局是铁板 要求，社会呈现多元化的利益主体结构。 一块的集体利益，所有社会成员的利益都在 利益失衡严重，利益差别显性化。利益失衡 “单位”这一具有中国特色的体制内得以实现、 形成了鲜明的社会表象，主要体现在经济、政 满足。这种利益结构是国有制和高度集中的计划 治、文化诸领域：(1)经济