立法价值效益优先论.docVIP

立法价值效益优先论 汪　全　胜 摘　要:立法价值是指立法能够满足社会主体的需要和利益的属性,它本身是一种多重的体系。其本质及其意义都内在地表征了效益的价值目标。在我国现阶段的立法中,应把立法的效益价值放在优先的地位。立法效益价值的实质在于立法是一种稀缺的资源,它本身要耗费一定的成本并且以取得立法收益为目的。要实现立法的效益价值需要确立立法效益价值观、优化配置各种立法资源并要考虑社会对立法的接受能力 。 关键词:立法效益价值; 立法成本; 立法效益; 立法效益的实现 中图分类号:D033 　文献标识码:A 　文章编号:1002 - 462X(2002) 03 - 0034 - 06 立法价值是立法机关及其人员立法时遵从的并成为所立之法的内核的价值观念部分,它体现为立法对社会主体的需要和利益的满足,即立法对社会主体的生存和发展所具有的积极作用和意义。立法价值是一个动态的社会历史范畴,同时又是一个多元、多层次的价值体系,自由、正义、秩序、公平和效益都是立法的价值目标。在这些价值目标中,效益不仅具有重要的地位而且在立法的诸价值中或价值体系中处于优先的地位。笔者仅对这一问题作一探讨。 　 　一、效益原则之提出及其价值规定性 “效益”本是一个经济学术语,它的基本含义是:“以最少的资源(包括自然资源和人的资源) 消耗取得同样多的效果,或用同样的资源消耗取得较大的效果。” [ 1 ] 人类的一切社会现象,都是沿着一定的利 益轨迹运行的,正如马克思所言:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”[ 2 ] 在现代的市场经济社会中,通过一定方式的“投入”或“消耗”以获取一定的收益来实现或创造效益已成为社会的普遍现象并为人们所共识。立法作为社会活动中一种特殊的活动有其明确的目的性和自觉性,与人类其他一切活动一样,也必须“投入”或“消耗”并按照特定的价值取向实现自身的价值目标。正因为如此,作为立法收益与立法成本之比的立法效益逐渐引起立法机关以及法学家的高度重视。 效益原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透,即对法律的经济分析的运用。在经济学说史中,亚当·斯密第一次把经济学的视野扩及到法律制度。在这种分析的基础上,19 世纪末20 世纪初在美国兴起的制度学派则明确地把社会经济的发展同制度(主要包括经济政策法律等正式的制度,也包括习惯等非正式的制度) 及制度的演化联系起来考察,从与经济生活相关的各种制度中揭示经济发展的缘由及过程,阐述制度对经济发展的影响。法律经济分析的全面、具体的运用,集中体现在作为一门独立学派的法律经济学或经济分析法学之中。法律经济学的萌生以60 年代初期加尔布雷斯的《关于风险分配和侵权法的若干思考》和科思的《社会成本问题》这两篇论文为标志。60 年代后期及70 年代初,法律经济学已获得相对独立的意义,而1973 年美国芝加哥大学法学教授理查德·A·波斯纳的《法律的经济分析》 　　法律经济学的研究是用经济分析的一般原理分析法律的经济根源,揭示法律内在的经济属性。它不仅要研究法律在什么情况下最经济、最便利、最能发挥效用等问题,而且还要研究如何运用法律来维护社会公平、正义,如何使立法效益最大化,如何最大限度地提高法律的操作性和实用性,如何以最少的劳动投入获取最大的法律效益以及法律自身效益如何最大化等问题。也就是说,法律经济学研究的目的就是为了提高法律的适用性和经济效益,从这个意义上讲,法律经济学的研究也是对法律效益(包括立法效益) 发生的前提和各种相关因素的析研究。 法律经济学的效益分析方法给我们的立法工作提供了崭新的视角以及审视问题的方式。立法作为一种资源,其本质上及其意义都内在地体现了效益的价值目标,同时,它还可以作为配社会资源的工具,实现其自身的效益价值。这是因为: 1. 立法的内在本质体现了对效益的追求。法律的价值目标是建立良好的秩序。良好的秩序必然能带来效益。这是因为在良好的秩序状态下,不同的社会主体对利益的追求各自遵循一定的准则,排除了社会中出现的偶然性和不可预测因素,社会达到了整体的和谐一致,从而易于实现资源的合理配置,实现效益。反之,无序状态必然导致低效益。在无序状态下,突发性事件增多,人们在很大程度上摆脱不了偶然性的左右,规则与和谐遭到破坏,社会的良好运行也受到阻碍,社会无法保持整体的步调一致,各个社会主体因为利益动机的失控而无法合理利用社会资源,个体之间效益处于冲突与消解状态,社会总体效益难以实现。 2. 立法所确立的规则体系为实现效益奠定了客观基础。立法作为社会制度的一种,它以非常明确的规则给社会主体提供一个行为模式,从而为社会效益的实现奠定基础。在市场经济条件下,不同市场经济主体有着不同的利益追求,其全部活动旨在实现效益,而对各自利益或效益的追求会导致不正当竞争、垄断等非效益现象的发生。为了保证整体效益的实现,