试论事业单位内部会计控制.pdfVIP

2010年第 18期 经济研究导刊 No．18，2010 总第92期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．92 试论事业 单位 内部会 计控制 郭 爱 宁 (中共盐城市委党校 财务处，江苏 盐城 224000) 摘 要：随着改革的不断深入，事业单位的经济活动和经费来源渠道越来越多，对事业单位完善治理结构，强化会 计内控机制作用提 出了新的挑战，不少事业单位内部会计控制体系还未真正建立，影响和制约了事业发展。必须进一 步完善内部会计控制体系，不断加强制度建设，加大责任追究力度，使内部会计控制走向科学化、制度化和规范化。 关键词：事业单位；会计控制；制度完善 中图分类号：F234．3 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)18—0084—02 内部会计控制制度通过制定和执行业务处理程序、科学 在后勤社会化改革 、校办产业发展和重大支出项 目安排中， 的职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有 缺乏相关的决策程序和责任制度，没有经过科学、谨慎的论 效地保证会计资料的可靠性。据笔者调查，一些事业单位由 证，也没有相关的风险防范和控制措施。 于缺少有效的内部会计控制制度，致使会计资料在传递过程 三是内部会计控制的项 目不够全面。在实施内部会计控 中相互脱节而导致会计信息失真。随着改革的不断深入 ，事 制时 ，有的事业单位约束的主要对象是财政经费进行会计处 业单位的经费来源的渠道将越来越多，呈现出经济利益多元 理的人员 ，而对事业单位所办产业及后勤实体等进行会计处 化、财务工作多层次的局面，对事业单位完善治理结构，强化 理的人员约束则较少；有的事业单位强化了对财政性经费的 内部会计控制提出了新的挑战。因此，必须进一步加强内部 内部会计控制，而弱化了对预算外 ，特别是创收经费等的内 会计控制制度建设。 部会计控制；有的事业单位没有将二级财务纳入内部会计控 制的范围，或控制不力。 一 、 当前事业单位内部会计控制的现状 二、事业单位内部会计控制存在问题的主要原因 财政部在 《内部会计控制基本规范》中将内部会计控制 定义为，“单位为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产 当前事业单位内部会计控制存在的问题，主要原因在以 的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实现经营管理 目标等而 下几个方面： 制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。”它 1．事业单位缺少标准化的内部会计控制规范。目前国家 包括对货币资金、采购与付款、实物资产、成本费用 、工程项 对内部会计控制的有关条款主要都是通用性的，国家尚未制 目、销售与收款等经济业务活动的控制。随着事业单位经费 定针对事业单位内部会计控制统一规范，这使得事业单位的 来源的多元化，尽管各事业单位都结合实际建立了自己的内 内部会计控制缺乏规范化制度的指引，在建立内部控制制度 部会计控制体系，但具体实施情况却不尽如人意，主要表现 的过程中往往是断章取义，顾此失彼，只注重对财务数据的 在以下几个方面： 控制，而忽视对业务程序的监控，因而很难使内部控制形成 一 是对内部会计控制的监控力度不够。有些事业单位未 一 个完整体系，发挥其应有的整体功能。 设置专门的机构或人员对内部会计控制执行情况进行监督