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村务公开创新意 民主管理上台阶 ——石首市民政局关于村务公开和民主管理工作汇报 (2011年4月20日) 石首市地处鄂南边陲，位于江汉平原和洞庭湖平原结合部。全市总面积1427平方公里，总人口63.16万，辖12个乡镇，两个街道办事处，一个经济开发区，276个行政村。其中农业人口42.09万人，农村耕地面积34.91千公顷。我市市委市政府高度重视村务公开和民主管理工作，自2003年以来，特别是荆州市村务公开和民主管理工作会议后，市委市政府调整了领导小组，充实了工作专班，制定了工作措施，加强了督办检查，使村务公开和民主管理工作走上了规范化、制度化轨道。这一工作的开展，有力地加强了农村村务公开工作，促进了农村基层民主管理，扩大了农民民主权力，促进了农村基层组织建设和党风廉政建设，调动了广大农民群众的积极性和创造性。2007年被湖北省授予“全省村务公开民主管理示范市”。 一、主要做法： 我市276个行政村，共有村委会成员1012人,民主理财小组成员1410人，村平5人；共有村民代表8817人，村平32.5人。村村建立了村级财务监督小组、村民代表会议制度，规范运作，村务档案管理规范。为了确保我市村务公开和民主管理工作规范化、制度化，我们在具体工作中强化了七个重点： （一）、加强领导，为村务公开和民主管理提供组织保证。市委、市政府成立了村务公开和民主管理领导小组，市委办公室市政府办公室关于印发《?石首市村级民主管理工作实施方案》的通知，提出了我市村务公开和民主管理的目标任务、具体内容及措施要求。并分工市监察局、市民政局、市财政局负责全市村务公开和民主管理指导监督工作。各乡镇办区也层层成立了村务公开领导小组，举办了村务公开业务培训，进一步统一了各地村务公开的政策、要求、内容、时间、地点等，做到了村务公开有章可循。为了让群众有底有数，各地还通过会议、广播等途径进行了广泛宣传，便于接受群众监督。2010年4月14日召开了全市村务公开民主管理现场会议，通报了全市村务公开和民主管理工“难点村”治理工作进展情况，指出了存在的问题和需要改进的地方。在此基础上，结合“五个基本建设”活动，全市加大了村务公开的配套建设力度，做到了五有：即有班子:各村民主选举产生了财务监督小组和村民代表，配合监督村委会开展村务公开工作；有职能:各村都相应界定了村民的权力、财务监督小组的职责、和村民代表议事规则；有办公地点:各村都固定了财务监督小组审计帐目和村民代表议事的场所，实行定期办公，方便群众反映情况；有村务公开栏:用固定栏目将事前村级决策公开，事中村务管理公开，事后办理结果公开，公开后的群众反馈公开；有监督考核措施:把村务公开工作纳入党风廉政建设和年底工作考评进行考核，并用群众对村务公开的满意率对各村进行排队，排列末位的限期整改。 （二）、规范运作，推进村务公开制度化。一是规范了村务公开的内容。将党在农村的路线方针政策、上级党委政府的文件规定、村党支部村委会的各项重要决定、发展规划、工作计划的执行情况和村里的各项收入、开支、收费的依据、标准、程序及支出的目的、途径、内容等18个方面的情况列为必须公开的重点，定期如实向社会公开；二是规范了村务公开的形式。既在方便村民观看的地方设立固定的公开栏，定期公开村务公开的内容，又利用广播、会议、印发公开信等多种形式开展村务公开；三是规范了村务公开的方式。做到了“四个一”：即一月一理财。每月由村民主理财小组将财务收支原始凭证提交村民代表会唱票，逐笔核实收入，审查支出；一月一办公。每月由村财会人员定期到镇财政所办公，采取先审计后入帐；一月一评议。广泛听取群众对村务公开的反映，采纳群众的意见和建议；一季度一考核。每季度最后一个月下旬，由镇对村务公开的内容、形式及理财小组和议事会签等情况进行检查考核。四是规范了公示栏建设要求。全市50%以上村的公示栏均由不锈钢材制作，公示内容用喷绘印制。其他村用砖混玻璃结构制作，使用面积不得少于20平方米。 （三）、建章健制，推进基层民主管理。一是建立了民主议事制度。对涉及农民切身利益的集体事务，先召开村民座谈会议、村民小组会议、党员干部会议，广泛征求意见，充分酝酿，再召开村民大会或村民代表会议进行表决。凡是表决未通过的事情，一律停办或缓办。坚决把“村民赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应”作为办事的主要依据。二是推行目标管理制度。年前将各项村级事务的目标任务向群众公开承诺，年中将各项计划执行情况向群众定期通报，年底将各项任务的完成情况向群众公示，并把工作任务的完成情况作为村干部综合考核的主要内容，实行绩效挂钩，奖惩结帐。三是健全财务管理监督制度。各地普遍建立了票据会签制度、账前审计制度、民主理财制度、预决算制度、现金管理制度、财务管理制度、经费包干制度，并由村财务监督小组