合肥城市规划回顾和思考.docVIP

合肥城市规划的回顾和思考 厉德才 作者简介：曾任合肥市城乡建设环境保护委员会主任、合肥市人民政府常务副市长 1985年元月，我开始主持建委工作。到了这个岗位，我思考最多的，就是如何当好市委、市政府的参谋助手，把合肥市建设和发展好。因为当时距离十一届三中全会召开已经7年，人们的思想在逐步解放，生产力发展水平在逐步提高，城市建设也得到了各级党委和政府的重视。就全国而言，深圳特区的建设规模之大，速度之快，已经成为全国的样板。我于1984年10月赴深圳考察学习，留下了深刻的印象和更多的思考。就安徽而言，合肥是省会城市，城市规划建设理应走在全省前面。而此时的合肥，城市房屋低矮破旧，面貌落后，可数的几幢六七层楼，也是鹤立鸡群。城市基础设施，无论是道路、供水、排水、煤气，还是防洪、污水处理、园林绿化，有的是空白，如污水处理；有的则刚刚起步，如城市煤气。这些都远远跟不上经济发展和城市人民生活需要。市委、市政府清醒地认识到了这一点。从1983年开始，郑锐、张大为同志在合肥开展投石问路，合肥的旧城改造从长江中路、金寨路北段拉开帷幕，此时正向安庆路两侧、城隍庙地区如火如荼地拓展延伸。我意识到，当时正处在一个大发展的机遇期，时不我待，责任重大。而要把城市建设好、发展好，最重要的，就是要有一套系统的、科学的城市规划，包括总体规划、分区规划、详细规划，以及各项专业规划。从管理体制上看，当时规划、土地、建设业务都由建委统管，而且，建委成立党委统管建设干部，这就给统筹考虑、综合协调城市建设提供了难得的条件。从那时起，我就在城市规划上做了比较多的思考，提出了一系列的想法，下了比较大的力气去抓城市规划的实施。 一、合肥城市性质、规模和发展方向问题 合肥市的第一轮总体规划，是1979年由时任建委副主任的陈衡同志主持编制，1980年上报，1982年国务院正式批准的。当时提出的合肥市城市性质，可以概括为三句话：一是省会城市，即全省的政治中心；二是全国重要的科教基地，万里同志来安徽主持工作后，非常重视科技和教育，当时，中国科技大学、中国科学院合肥分院陆续迁来合肥，全国号称形成北京、西安、合肥、成都四大科教基地；三是建设中的铁路交通枢纽，因为按照铁路部门的规划，合肥将是淮南、合九和宁（南京）西（西安）三线交汇的重要城市，是陇海线以南，京广线以东最大的枢纽站。我认真思考城市性质这三条内容，应该说都没有错，但总感到还有不足，还差点什么，那就是经济。因为从1984年税制改革后，中央和地方分灶吃饭，各个城市也要靠自己的财政收入解决吃饭和建设发展问题，不抓经济，一切就成了无源之水，无本之木。再说，合肥从50年代就从上海内迁了一批企业，后来经过近30年的发展，已经形成了冶金、电力、纺织、机械、化工等门类比较齐全的工业基地。改革开放以后，城市人口规模扩大，服务业等第三产业也得到了较快发展，已经成为全省二产、三产集中度较大的城市。因此，除了作为省会城市政治这个中心外，合肥完全有条件成为全省的经济中心，更好地发挥凝聚和辐射作用，所以城市性质完全应该加上经济这个中心，而不应该把它漏掉。 再说城市规模，第一轮总体规划确定近期（1985年）为55万人，远期（2000年）为70万人。由于规划编制时，十一届三中全会刚刚开过，思想解放还不够，对生产力发展、城市人口增长速度还估计不足，所以作出这样的推断是可以理解的。而1984年开始的城市经济体制改革，大大促进了城市建设加快步伐，城市人口呈现了快速增长的势头。1985年，我在东京参加一个国际会议，当时就有研究资料表明，发展中国家人口增长率约为4%，这一数字也是比较符合中国的实际情况的。基于1984年底合肥已有54万人，运用多种方法推算，到90年城市人口应达75万人，而到世纪末，合肥应该成为一个百万人口的特大城市，这也是当时省市领导十分关注的一个问题。 对于合肥的城市建设发展方向，我想东部工业区经过几十年的发展，已经有了一定的基础，主要是基础设施不足，应加以改造、提高；北郊作为工业及仓储区，可以继续按此性质充实、发展；西郊在一段时间内，还难以越过大蜀山，因此蜀山、董铺水库这一山一湖还可纳入西郊风景区规划，作为市民休闲、游憩之处；而西南郊，在合肥和上派之间，尚有大片空间，又濒临巢湖，市区南有骆岗机场，合安公路，西有合六公路，规划中的312国道南环线和合九铁路均从此通过。因此，近期合肥建设可以西南方向作为主要发展方向，远期等巢湖污染和防洪问题解决后，可以抱着巢湖呈扇形展开。在1985年6月的合肥经济学会城市建设研讨会上，我系统发表了自己以上的观点，题目是“浅谈合肥的城市性质、规模和发展方向”。随后，《合肥建设》杂志上刊登了这篇文章。当时，合肥城市规划界的一些专家、老同志如程华昭、劳诚、高大龙、夏有才、俞贤亮等同志都对此观点表示赞同。在后来的总体规划调整和