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当前土地市场存在的主要问题及对策 中国的土地市场的发展是打破计划手段而以市场方式配置资源的过程，表现为 政府主导的强制性制度变迁演进路径。近几年虽然土地的市场化进程发展较快 ，但原有体制的惯性、土地市场的二元性、政府参与土地经营等方面的因素， 使我国的土地市场发育不是很完善，目前土地市场存在许多急需改革的方面， 主要问题如下： 　　 1.农村与城市分割的二元性土地制度以及相关的国家对城市土地一级市场的垄 断现象，造成土地市场的 “价格双轨制”，扭曲了市场功能。 　　 中国的土地制度是土地为国家和集体所有，归属各级政府进行管理。根据相关 法律，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，集体土 地转为建设用地时必须收归国有，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者 。因此政府拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。这种 二元制土地结构在土地转换中的价格双轨制造成了以下问题：农村土地所有者 和使用者不能参与土地市场的交易，不能参与分配土地在城市市场所产生的增 值收益，所获土地补偿远远低于农用地在城市被作为建设用地和商业用地的土 地价值;由于可以强制低价从农村获得土地，助长了对土地的无效利用，造成城 市 “摊大饼”式粗放扩张，加大了农田流失率;地方政府通过土地征用获得大量 预算外收入，形成 “土地财政