冲破利益藩篱 探索改革路径——湖南省农地入市实践和思考.docVIP

冲破利益藩篱 探索改革路径 ——湖南省农地入市的实践与思考 　　本报记者?彭小云?通?讯?员?袁树勋?梁美兰 　　阅读提示 　　湖南资兴市、长沙县被列入农村集体经营性建设用地出让试点范围，开启了湖南农地入市的序幕。与此同时，山西、陕西等多地都已经启动相关试点的前期准备工作。集体经营性建设用地流转作为土地改革的一个突破口，将在多地重点推进。在国家层面政策法规尚未出台的背景下，农地入市的改革突破或将来自这些自下而上的实践探索中。 　　和很多地方一样，湖南的城镇化也存在两种类型：一种是由政府主导，征收土地，再进行开发。另一种则游走在法律边缘，由农民自主或与资本合作，直接在集体土地上进行开发就地城镇化。 　　当前一种遭遇种种困境时，给予后一种途径“合法身份”的呼声也越来越高。正如党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所言，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。” 　　在此背景下，湖南开始了集体经营性建设用地入市的实践探索。资兴市和长沙县，不久前被赋予了试点的权利。 　　“文件还没正式下发，但基本上确定了，剩下的只是走流程。”湖南省国土资源厅相关处室一名负责人说。 　　不过，细心的人们会发现，早在5年前，党的十七届三中全会就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，湖南省政府也有意逐步放开集体建设用地入市的