行政成本法治化控约机制构建.pdfVIP

第 22卷第 4期 江苏警官学院学报 VolI22NO．4 2007年 7月 JOURNALOF儿ANGSU POLICEOFFICERCOLLEGE July．2007 · 宪法行政法研究 · 行政成 本 法治化控 约机 制构 建 李 昌昊 摘 要 ：我国行政成本 多年来始终居 高不下 ，严重影响 了政府的运行效能和政府的对外形 象，也阻碍 了宪政体制下法治政府建设的正常进程。随着法治政府建设 的逐步推进 ，各级政府必 须引入法治控权思维，从制度机制上寻求降低行政成本根本之策。 关键词 ：行政成本 ；征税成本 ；法治化控约机制 。 中图分类号 ：DF4 文献标志码 ：B 文章编号 ：1672—1020(2007)04—0091—07 党的十六大首次明确提出了行政成本的概 协委员刘光复在发言中提到：每年各级政府官员 念。中央 “十一五”规划建议再次强调，要 “提高行 公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国 政效率，降低行政成本”。中国的行政成本究竟处 防开支相近。据 2006年3月6日《中国青年报》报 于怎样一个水平呢?2006年两会期间的讨论初步 道，仅2005年，国家各级行政机关公车消费就高达 将这一问题摆上了桌面。全国政协委员、国务院 3000亿元。用任玉岭的话说：“每个政府官员屁股 参事任玉岭向两会提交的《关于党政机关带头发 底下坐的相当于一所学校。”报道还说，2005年，各 扬艰苦奋斗传统的建议》提案中一组数据很能说 级行政机关公款吃喝 2000亿元，公款考察旅游 明这个问题：“从改革开放初期的 1978年至 2003 1000亿元，三项合计高达6000亿元，占当年国家财 年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行 政收入的209／6，相当于全民教育投入的5倍。[2 政管理费 占财政总支出的比重，在 1978年为 4． 2007年年初 “两会”上行政成本再次成为一个热议 71 ，到2003年上升到 19．03 ，这个比重，比日本 的话题 。 的2．389／6、英国的4．1996／、韩国的5．06 、法国的 带着行政成本这一问题，考虑到税务机关近 6．5 、加拿大的7．19／6、美国的9．996／分别高出16． 年来在社会公众心 目中的显要位置，笔者对税收 65、14．84、13．97、12．53、l1．93和 9．13个百分点。 成本(包括征税成本、纳税成本和社会成本)中的 而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升， 征税成本问题做了一个简要调查，以此对行政成 平均每年增长 239／61”[1]全国人大代表刘满仓说： 本问题作一管窥。 “公务员一天的耗电量，普通百姓用 19天。”全国政 一 、 个案调查——简单个案折射出的征税成 本问题 收稿 日期 ：2007—04—13 作者简介 ：李 昌吴 (1974一)，男 ，苏州大学王健法学 院硕士 (一)略显简单的数字现状：实证分析基础上 研究生 ，中共徐州市委政策研究室副处长，助理 研究员，江苏苏州 ，215006． 的思考 · 9l · 江苏警官学院学报 2007年第4期 笔者对我国东部地区一个中等城市的一个城 相比较