中国土壤环境保护政策研究.docVIP

中国土壤环境保护政策研究 国合会专题政策研究报告 中国环境与发展国际合作委员会2010年年会 2010.11.10-12 Ton Honders，荷兰环境部 Anton Roeloffzen，荷兰鹿特丹环保局 Wit A. Siemieniuk，AMEC公司副总裁 林玉锁，环保部南京环境科学研究所，研究员 王树义，武汉大学，教授 万洪富，广东生态环境与土壤研究所，研究员 雷梅，中科院地理科学与资源研究所，副研究员 白利平，中国环境科学研究院，助理研究员 Michiel Gadella，荷兰土壤及项目专家 目 录 一、研究背景 1 二、中国土壤环境保护现状、趋势和问题 1 （一）中国土壤环境保护现状 1 （二）中国土壤污染特点及成因 5 （三）土壤环境保护和污染控制领域的发展趋势 7 （四）土壤环境保护与污染控制工作中存在的问题 8 三、土壤环境保护与污染控制的国际经验和启示 9 （一）土壤环境保护的政策制定 9 （二）土壤环境监管 11 （三）土壤环境保护标准体系 13 四、土壤环境保护政策 14 （一）土壤环境保护和污染控制立法 14 （二）土壤环境监管对象 15 （三）土壤环境管理理念 16 （四）土壤环境监管的手段和措施 17 （五）土壤污染的控制治理及资金机制 19 （六）土壤环境监管的科技支撑 20 中国土壤环境保护政策研究 一、研究背景 土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一。中国的土壤环境保护工作取得了积极进展，无论是在资金投入、管理监督还是技术支持，相对过去都取得了巨大。随着中国社会经济的飞速发展和人口的不断增加，中国土壤污染总体上呈加剧趋势，土壤环境保护工作的落后问题逐渐暴露出来中国环境与发展国际合作委员会（国合会）、现状趋 （一）中国土壤环境保护现状 1. 中国土壤环境保护发展情况 自新中国成立以来，中国土壤环境保护工作大致可以分为以下三个阶段（见图1）： （1）第一阶段（1949～1978年） 新中国成立后，人口的增长对粮食生产提出了严峻挑战，提高土壤肥力、增加粮食产量是该阶段中国土壤环境的关注重点。自20世纪60年代开始，中国开始大量生产使用有机氯农药，随着化肥和农药的使用，上世纪70年代初，中国1973年中国召开了全国第一次环境保护会议,以世界公害为警示，提出了中国存在的环境问题全国重点区域污染源调查、环境质量评价及污染防治研究．形成环境管理制度但涉及大气和水污染，土壤污染问题并未受到应有的重视。（1979～1992年）中国的环境保护事业也进入了一个改革创新的新时期。中国政策体系初步形成《中华人民共和国环境保护法》（19）1992年联合国环境与发展大会实施可持续发展战略已成为全世界的共识。国务院发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，为可持续发展时代的中国环境保护工作指明了方向。“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护”。2006年，环境保护部会同国土资源部开展了全国土壤现状调查及污染防治专项工作，通过大量工作，已掌握全国范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度，目前调查结果尚在统计和分析中，该项目完成后将为中国土壤环境的监管奠定基础。2008年，中国环境保护部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》，提出了强化土壤污染防治工作的措施。 为了解中国土壤环境质量状况，有效防治土壤污染，中国种植基地土壤环境质量、主要污灌区污染状况调查、全国土壤污染状况调查等一系列基础调查工作；制定并发布实施了《土壤环境质量标准》、《土壤环境监测技术规范》等一系列标准和技术规范；不断强化污染源监管，严格控制点源污染；在区域土壤环境质量评价、土壤污染风险管理等方面进行了积极探索；组织污染土壤修复与综合治理试点示范，并积极开展了国际交流与合作。 2. 中国主要的土壤环境问题 中国土壤的成土母质可分为基岩风化物和松散沉积物两大系列。其中，基岩风化物包括浅色结晶岩风化物、暗色结晶岩风化物、碎屑沉积岩及相应的变质岩风化物和石灰质沉积岩及相应的变质岩风化物等4个类型；松散沉积物包括洪积物、红色粘土、冲积物、湖积物、滨海沉积物、珊瑚礁堆积物、黄土、风沙、冰碛物9个类型。中国土壤类型众多，世界上的主要土类在中国几乎均有分布。根据土壤发生分类方法，中国土壤类型共有12个土纲，61个土类，235个亚类。 退化指由于人类不合理开发利用造成的土地生产力衰减愈趋严重主要类型包括土壤侵蚀（水土流失）土地沙漠化、盐碱化及土壤污染等。水土流失中国是世界上水土流失为严重的国家之一水土流失严重的区域黄土高原长江中上游北方石山区（如太行山区）、华南红壤丘陵山区东北黑土区川滇藏接壤的横断山区。。土壤侵蚀会造成土壤肥力的下降和生态环境的恶化。水土流失的成因地质水文等自然因素毁林开荒、森林过伐草场过牧开矿、修路等大型基本建设