我国改革开放以来宏观经济调控.pdfVIP

我国改革开放以来的宏观经济调控（上） 2010-3-2 宏观调控是政府对经济发展进行反周期调节的一种手段，它通过对经济发展进行干预，以保持经济和社会平稳发展，防止 经济发展出现大幅波动给社会发展带来的动荡和其他不利的后果。政府的宏观调控分为直接调控和间接调控两大类：在计划经 济条件下，政府主要是采取行政管制手段直接进行调控，使政府意志贯彻于经济发展之中；在市场经济条件下，市场失灵是造 成经济发展波动的主要原因，政府一般很少采用行政管制干预的办法，而是以采用经济、政策、规划、信息等间接调控手段为 主，去纠正市场失灵产生的资源配置的非效率性。 对经济宏观调控的历程 改革开放以来，我国经济快速发展，常常超出国家计划（规划）并带来物资供应和基础设施紧张等问题，因此，在大多数 时间内是通过宏观调控防止经济增长 “过热”；随着我国经济总量的不断扩大，在上世纪90 年代后期开始出现需求不足的问题， 防止经济增长 “偏冷”也成为一定时期宏观调控的重要任务。 1.防止经济增长 “过热”的调控 在改革开放以来的 30 多年中，我国政府为压低经济增长速度的调控进行了 6 次： 第一次是 1979～1981 年 在粉碎 “四人帮”之后，加快经济建设成为全国的统一认识，并开始走上轨道。国家制定了宏伟的建设计划，1977 年 4－5 月召开的 “工业学大庆”会议，提出了 “要有十来个大庆”，在当年 11－12 月召开的全国计划会议上，提出到 1985 年钢产量 要达到 6000 万吨，原油产量达到 2.5 亿吨，为此拟定了基本建设的庞大计划，全国在基础设施方面要建 30 个大电站、8 个大型 煤炭基地、10 个大油气田、6 条铁路干线和几个大港口。于是，在 1978 年开始了建设规模的大扩展，当年基本建设投资从上年 的 312 亿元增加到 417 亿元，增长 33.7%,能源工业投资比上年增长 45.8%，交通运输投资增长 28.2%,水利投资增长 21.8%, 都 是当时较高的增长速度。基本建设战线出现了过热现象，使当时的经济实力难以支持，出现了经济发展失调的局面。为解决 1978 年大上项目引起的投资膨胀问题，在 1979 年 4 月召开的中央工作会议上提出了对整个国民经济实行 “调整、改革、整顿、提高” 的方针，之后，中央政府采取行政命令的办法，停缓建大中型项目 295 个、小型项目 1600 多个，部分停缓建项目 584 个，压缩 投资规模 115 亿元；1980 年又停缓建大中型项目 120 个、小型项目 839 个，部分停缓建项目 406 个，压缩投资规模 98 亿元，导 致 1981 年的全社会投资增长幅度下降为 5.5%，并使GDP 的增长从 1978年的 11.7%一路下滑到 1981 年的 5.2%。 第二次是 1985～1986 年 经过 1982～1984 年经济体制改革的探索，农村经济体制改革取得了成效，城市改革开始起步，国家向地方政府和国有大企 业下放了部分投资决策权，乡镇企业等民营经济获得了快速发展，投资主体形成了多元化，经济建设进入了快速发展阶段，全 社会投资在 1984 年增长达到 28.2%，1985 年增长则进一步提高到 38.8%。投资和经济的快速增长使能源、交通、通信和各种原 材料的供应出现短缺和各种价格的快速上涨，1985 年的商品零售价格指数上涨 8.8%，工业品出厂价格指数上涨 8.7%，都远高于 前几年不到 2%的增长幅度。为减少投资建设对国民经济的压力，中央政府在 1985 年 3－4 月召开的六届人大第三次会议上提出 要 “严格控制信贷总规模”和 “控制固定资产投资规模”，当年派出工作组到各地清理建设项目，共停建项目 630 个，缓建项 目679 个，并压缩和取消了 200 个项目的部分建设内容，减少投资 80 亿元。使投资增长在 1986 年回落到 22.7%，GDP 增长从 1984 年的 15.2%下降到 1986 年的 8.8%。 第三次是 1988 下半年～1989 年 由于中央政府在1988年 5 月提出准备物价 “闯关”，导致在下半年出现居民抢购高潮，造成生活物资供应紧张和价格上涨， 当年的商品零售价格指数上涨达到 18.5%；旺盛的需求推动企业加大扩大生产能力的投资，建设规模迅速膨胀，建设物资供应紧 张和生产资料价格上涨，当年的工业品出厂价格指数上涨了 16.2%。为控制投资规模的快速增长，国务院在 1988 年派出 10