论比较研究金融监管法方法下.docVIP

论比较研究金融监管法的方法下 　　六、将法律和政治环境作为一种衡量标准 　　我们并不是用这一标准来衡量特定国家的政治状况。显然，在一些国家，政府执政不力、独裁，法律体系效率低下，法律也得不到有效实施。在那些衰败的国家，政治腐化、法治缺失，骚乱、犯罪和暴力活动此起彼伏。也有一些法域可能并没有出现上述极端的混乱情况，但执法体制软弱无力，国家机关人浮于事、官僚作风盛行，设立公司或者清收欠款耗时冗长，各种规费极不合理，公司监管部门以及其他政府主管部门的能力和工作效率差强人意。此外，在一些新兴体系国家，政府掌控着银行体系。结果是，政府可能会出于不正当的政治诉求而动用银行的资金，指令银行为一些有政治意义的项目或者为政治盟友提供资金。 　　本文的重点并不在于分析各法域的法律和政治环境。这些因素固然重要，且往往能够反映一些根本性的问题。但是，上述情况有目共睹，我们对此并不陌生，很多有价值的研究成果对此都有详尽的描述和分析。因此，对法律和政治环境进行比较研究并不困难。然而，客观地比较研究法律制度的具体规定及其影响却是一项艰巨的任务。我们既不应泛泛而谈，也不应简单地进行归纳和总结。 　　即使在发达国家，不同法域的政治环境也不尽相同，贯彻执行法律规定的情况也千差万别。这既可能取决于人员、经费等各种执法资源的配置情况，也可能反映了金融监管机构对监管对象的态度，因为监管机构往往希望监管责任不要过于繁重，以便