论竣工结算中若干法律问题研究.docVIP

论竣工结算中的若干法律问题工程竣工结算，是指施工单位按照合同规定完成全部承包工程，经竣工验收合格之后，与发包单位进行的最终工程价款的结算。它是— 项系统、综合的工作，涉及技术、经济、管理、法律等多个方面，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益。但在现实中，因合同条款不严谨，现场签证不明确、工程计量不规范等原因，工程竣工结算存在许多问题。 　　其中无效合同工程价款的计价结算、国家建设项目竣工结算的审计效力、逾期结算视被认可的法律规则，以及工程价款优先受偿权的范围确定等相关法律问题，是近年来竣工结算在司法实践中经常遇到的难点和热点。 　　一、无效合同工程价款的计价结算 　　最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》依据《合同法》第52条第(5)项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”的规定，列举了五种无效建设工程施工合同的情形：1.承包人未取得建筑施工企业资质的;2.承包人超越资质等级的;3.没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;4.建设工程必须进行招标而未招标的;5.建设工程中标无效的。 　　《合同法》第58条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。 　　有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 　　建设工程施工合同不同于其他合同，其特殊性在于承包人在建设工程施工中的投入_般包括两种形态，—种是劳务，即承包人在建设工程施工中的技术性劳动：另一种是材料。劳务是一种行为，无法返还，只能计算相应价款;材料因建设工程施工已转化为现实的建筑物。这两种形式的投入混合转化为建设单位的建设工程，因建设工程是不动产，一般无法再将其剥离，所以，文/刘霞刘全民对承包人这两种投入形式只能折合成相应价款，予以补偿。 　　那么，承包人在建设工程施工中的投入应该如何折价补偿，这是值得探讨的问题。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第3条规定：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验哈格的，按照以下隋形分别处理： 　　一)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。 　　二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。” 　　最高人民法院确立的“参照合同约定结算工程价款的折价补偿原则”，一是可以节省鉴定费用，减轻当事人的压力;二是避免委托鉴定繁琐程序，提高诉讼效率。笔者认为，无效建设_I 程合同工程价款结算可按以下jL种情况处理： 　　一)建设工程施工合同尚未履行的， 不得履行。在订立合同过程中，一方故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况或有其他违背诚实信用原则的行为， 给对方造成损失的， 应承担损害赔偿责任，即缔约过失责任。 　　二)工程已经竣工，经验收不合格的，甚至存在地基基础或主体结构等严重质量问题必须拆除的，应当对承包人实际投入和建设单位实际损失进行核算，根据《合同法》第58条规定，按双方过错大小，各自承担相应的责任。 　　三)工程已经竣工，经验收合格的，对承包人在工程中的投入应按“成本返还原则”处理。其包含：1.承包人所应取得的利益返还标准为其在工程施工中的成本投入;2.建设单位对占有利益所应支付的对价应是该占有利益应支付的成本。 　　笔者认为，工程成本应根据实际建设工程费用项目组成，按“实际投 ’逐项进行核算，对于工程成本中的各项耗费，均应以实际发生为准。有关工程成本中人工费的认定应由承包方提供工资已发或者应发的证据凭证;材料费、施工机械使用费等项费用均应根据原始单证，结合工程进度、施工日记和工程量签证等证据进行认定。工程成本的核算也可以委托具有法定资质的工程造价咨询机构按“实际投入’’原则予以核算。 　　《建筑》ZOO9年第7期以上有关无效建设工程施： 　　合同工程价款的结算方法，更符合《合同法》规定的无效合同的处理规则。 　　二、逾期结算视为认可的法律规则问题 　　最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”在尊重发包人和承包人双方意思自治的原则下，最高人民法院通过司法解释形式，明确了“发包人逾期答复视为认可结算文件”的工程竣工结算规则。 　　建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第16条关于竣工结算规定，承包方应当在工程竣工验收合格后的