平等合作_从灾后重建看政府和社会工作服务组织伙伴关系.pdfVIP

笔谈 :汶川大地震与中国社会工作的反思 平等合作 :从灾后重建看政府与社会工作 服务组织的伙伴关系 朱希峰 　　“5 . 12 汶川大地震”后 , 国家迅速启动了各种应急机制进行抗震救 灾 ,解放军 、武警 、公安 、消防、医护人员、卫生防疫人员、食品安检人员 等各类专业人员纷纷加入到救灾行列中 ,用实际行动支援四川灾后重 建工作 。社会工作者也通过各种渠道深入灾区 ,服务于灾区群众 。 但是 , 由于中国社会工作职业化 、专业化的推进进程不长 ,社会工 作在灾后重建中的作用和地位尚未被政府充分认识 , 目前社会工作尚 未被明确列入国家救灾的体制之中 ,因此 ,各地社工进入灾区的渠道也 是多种多样的。在社会工作介入“5 . 12 汶川大地震”灾后恢复重建中 , 各地社会工作人员不断摸索 ,大胆尝试 ,逐渐形成了几种工作模式 ,为 正在致力于专业化和职业化建设的社会工作 , 以及社会工作服务组织 在灾后重建中如何通过与政府建立平等合作 、互惠互利的“伙伴关系” 来开展专业服务提供了新经验 。 一 、什么是伙伴关系 “伙伴关系”是在国际关系和市场部门研究中应用较多的概念 ,主 要指不同行动主体之间的一种平等 、友善的合作关系 。作为现代公共 治理中的一个重要理念 ,“伙伴关系”则体现了治理主体的多元化及其 相互之间的协同作用 。政府 、企业 、社会组织 、个人 、社区等 ,都有可能 参与到公共管理的过程中。而公民社会的构建是形成政府与社会组织 良好的合作“伙伴关系”的基础 。公民参与公共治理的深入 ,政府与社 会组织互动合作的加强 ,是国际社会 20 世纪 90 年代以来的发展趋势 。 在现代公共治理 ,乃至国际政治舞台上 ,“伙伴关系”都成为政府与公民 社会之间更为广泛实践的一种理念 。 朱希峰 　上海市社会工作培训中心副主任 上海社工灾后重建服务团专家团成员 ·183 · 社会 ·2009 ·3 ( ) 一般来说 ,政府与社会组织 或叫非政府组织 、非营利组织 之间形 成长期稳定的良性“伙伴关系”需要三个条件 ,第一是两个主体之间需 要具有共同的或者相似的价值理念 ;第二是两个主体之间有发生相互 依赖性行为的必要性 ;第三是两个主体之间有发生相互依赖性行为的 可能性 。有学者指出 ,在构建“伙伴关系”的诸要素中 ,公共资源的分配 构成了治理合作关系的一个核心要素 。社会组织根据相关的法律规 定 ,通过一定的程序与政府签订契约 ,获得财政支持来提供公共服务 ; 政府则从公共服务的直接提供者转变为公共资源的协调和监管者 , 即 公共服务购买 ,这是 目前正在兴起的一种提供公共服务的新模式 。 二 、灾后重建中社会工作服务组织的困境 随着社会主义市场经济体制的逐步建立 , 中国的社会治理结构也 开始了变革 ,但是由于制度层面的改革牵涉较大 , 因此 ,观念的真正落 地 、职能的转变到位还是一个长期的、渐进的过程 。另外 , 由于社会工 作职业化 、专业化在中国内地刚刚起步 ,它的社会认知度普遍较低 ,尤 其是在地震灾区四川等西部地区的接受程度更低 ;再加上像上海地区 由于灾情较少 ,政府的灾害应急机制平时很少有机会得以检验 , 因此 , 当地震灾害发生之初 ,一些草根社会组织积极要求加入政府的救灾行 列时 ,政府显得手足无措 ;而当政府号召社会工作组织积极参与灾后重 建时 ,社会工作服务组织居然应者寥寥 ,出现了不少的尴尬 。 ( ) 一 政府的认识误区和管理缺位 社会工作在抗震救灾和灾后重建中所遇的尴尬 ,首先表现在政府 对它的误解 ,这可以从几件发生在身边的事件中看到端倪 。第一件事 是震后第三天 ,上海的一批组成临时救灾团队的草根社会组织募集了 几十吨的救灾物资 ,希望能够借助政府的力量送往灾区。但是 ,政府有 关部门接到电话后 ,竟然一时语塞 ,不知道该如何应对社会组织的这一 请求 ,表示要研究以后再作决定 ,结果还是意见无法统一 ,于是决定去 实地考察 。第二天电话一联系 ,对方表示已免费租了一架飞机 ,物资已 于当日送达灾区。第二件事是上