论城市更新管理.pdfVIP

【文章编号 】1006—3862(2oo9)o4—0056—07 论城市更新的管理* 姜 杰 贾莎莎 于永川 (山东大学，山东济南，250100) 摘【要】伴随城市化高潮而及早到来的大规模城市更新，土地刚性约束使城市化必须借助于城市更新，集中爆发的社会矛盾和 公平效率问题 ，使城市更新管理上升为公共管理的重要 内容 。其问题根源为体制性利益主体缺失，城市更新管理研究滞后和 社会关注的物质技术化倾 向以及城市更新共识科学标准缺失。在公共物 品有效供给与合理调整各社会群体利益 的前提下， 在城市更新 中必须推动第三方评估制度 ，实现利益主体 的监管到位和城市规划主导城市更新 ，完成城市政府公共管理的职能 定位 。 【关键词】城市更新；特征；治理；职能定位 【中图分类号】F291 【文献标识码】A “城市更新”自20世纪50年代在西方发达国家 期 ，计划经济向市场经济过渡 ，“无 限政府”向 “有限 城市管理领域被提 出以来 ，其概念逐步地被国际社 政府”过渡 ，城市化高速推进 ，致使我国现阶段城市 会广泛接受。城市更新包括两方面内容 ：一是城市 更新具有非常鲜明的特征。 客观物质实体 (建筑物等硬件)的拆迁、改造与建设 ， 1．1 大规模的城市更新及早到来 二是生态环境、空间环境 、文化视觉环境的改造与延 在国外发达国家 ，城市发展 的一个共 同之处就 续 ，包括社会网络结构和心理定势 。从客观物质实 是城市化基本完成 以后才开始大规模 的城市更新， 体看 ，城市更新管理的核心是效率即损毁消耗最少 即城市化高潮过后 ，以拆 除破败建筑，整治建筑容 的物质财富和文化财富 ，最大限度地实现城市发展 貌 ，维修和重建公共建筑设施 ，完善城市功能的城市 和公众社会福利的提高 ；从社会 内容方面看 ，城市更 更新随之逐步展开。在我们 国家，城市化高潮 的初 新管理的核心是公平即保护弱势群体利益，公平公 中期就遇到城市更新高潮 ，城市化与城市更新两股 正地调整好社会各阶层群体 的利益关系 ，让各个相 洪流交织在一起。这在世界城市发展史上也是绝无 关利益群体在城市更新中都能分享到城市进步的文 仅有的。14亿人的中国，粮食 问题始终是一个严重 明成果。近几年 ，处于混乱无序状态的城市更新 已 问题 ，中国土地资源紧缺，必须保护耕地和基本农 经产生越来越多的利益公平和经济效率问题 ，显示 田，严格限制建设用地。中央政府一再强调 ：我国一 出公共管理 的严重不到位。在城市长期发展过程 定要坚守 18亿亩耕地的 “红线”，实行世界上最严厉 中，以拆迁 、改造 、投资建设为主要物质内容的城市 的土地管理制度 。我国目前正处于大规模建设用地 更新是不可避免的；城市更新作为城市现代化实现 的城市化高潮阶段 ，建设用地的扩张高峰却遭遇到 的重要形式 ，工业化和城市现代化步伐越快 ，城市更 了不可突破的严格的建设用地限制，迫使我们把 目 新的规模就越大。城市更新管理越来越成为公共管 光转 向已有的城市建设用地，集约节约利用土地资 理领域突出的重要内容 。 源 ，在已有的城市建设用地上寻找出路。在土地资 源的强硬约束条件下，大规模的城市更新 以迥然不 1 我国现阶段城市更新特征 同于世界上其他发达 国家的途径和方式及早到来。 我国正处于经济体制转 型和社会全面转 型时 早来的大规模城市更新使我国的城市管理遇到了西 方发达国家从未遇到过的许多难题。 *基金项 目：本文为教育部人文社会科学项 目“城市更新治理 1．2 城市更新规模异常庞大 及其运行机制研究”(项 目批准