西方公共行政理论的产生与发展.pptVIP

西方行政学的产生 美国建国初期，联邦党人的著名代表、“行政天才”汉密尔顿提出: “决定行政管理是否完善的重要因素就是行政部门的强而有力”，而“使行政部门能够强而有力所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。汉密尔顿的思想精辟但缺乏系统性 美国总统兼学者的威尔逊的“行政学研究”（1887）：明确提出将行政管理作为一门独立的学科进行研究，成为行政学的开山之作 美国行政学家古德诺的《政治与行政》（1900）：指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，使行政学从政治学中分离出来 西方行政学的产生 威尔逊和古德诺开创了行政学的研究领域，但未形成行政学的理论体系，对行政学进行系统研究的是美国学者怀特和威洛比，他们分别发出版了《行政学导论》（1926）和《公共行政原理》（1927），形成了行政学的理论体系 行政学于19世纪末、20世纪初产生于美国，然后迅速扩及到西方各国 行政学产生的背景 2.科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展 19世纪末，资本主义发达国家工业的进一步迅速发展面临一系列矛盾和问题 资本积累的惊人增长与管理的陈旧方式不相适应 生产技术的进步和企业规模的扩大与传统的经验管理发生冲突 劳动生产效率低下 劳资之间的对立严重影响生产和利润的增长 诸种矛盾和问题推动了科学管理运动的兴起，促成了行政学的发展 行政学产生的背景 （3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产 生奠定了重要的基础 行政法学成为现代西方行政学的理论渊源 政治学成为行政学的直接理论基础 行政学从政治学中分离出来成为一门独立学科 第二节 西方公共行政学的发展历程 行政学发展阶段的划分： 美国管理学家丹尼尔?A?雷恩： 科学管理时代；社会人时代；传统理论时代 台湾学者： 传统理论时期；行政科学时期；系统理论时期 中国学者夏书章： 传统管理时期；成长阶段；科学化阶段 均参照西方经济管理思想和企业管理的演变过程进行划分 西方公共行政学的发展历程 一、西方公共行政学的创立时期（1887~1918） 19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战 原有的行政管理方法不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是，行政学应运而生 公共行政学的创始人： 威尔逊：“行政学研究” 古德诺：“政治与行政” 西方公共行政学的发展历程 （3）政策科学的繁荣 1951年，拉斯韦尔提出了政策科学的概念，到20世纪70年代，为人们普遍接受；20世纪80年代，成为政治学和行政学研究的主流之一 （4）公共选择理论影响深远 以1986年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家布坎南为代表的“公共选择学派”，从经济学的视角考察政治现象和政府行政问题，成为西方行政学理论的一个重要流派 公众参与、政府间关系、行政文化和行政环境等方面的研究在20世纪80年代进一步为理论界所重视 西方公共行政学的发展历程 公共行政思想处于不断发展之中，发展具有交叉性、回复性等特点 公共行政思想的发展、一种行政思想向另一种行政思想的演变，非绝对的取代，不意味着前一种行政思想的消失 因此在公共行政学发展阶段的划分上，不能绝对化和“一刀切” 西方公共行政学的发展历程 西方公共行政学的总结与探索时期（1980s－） 主要代表人物： （1）布坎南：公共选择理论”的创始人，以经济学方法探讨政府行政问 题 （2）奥斯本和盖布勒：倡导用“企业家精神”克服政府官僚主义，为政府 改革开出十种“药方” （3）罗伯特? 登哈特：对新公共管理理论进行反思，提出新公共服务理 论 （4）戴维? H ? 罗森布鲁姆：从管理、政治和法律等多元认识视角和途径 探究公共行政，试图对不同研究途径加以整合 西方公共行政理论 谭融 教材：西方行政学说史 丁煌 著 武汉大学出版社 2004年版 课程要求 1.认真听课，以课件内容为线索 2.认真阅读教材中相关部分，熟悉并掌握各公共行政学家的理论要点及 主要内容 3.平时测试，完成测试题（30％） 4.期末采取开卷考试的形式（70％） 课程内容 导论 西方公共行政理论的产生与发展 第一章 提出与创立时期的西方公共行政理论 第一节 威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的政治与行政关系理论 第二章 正统时期的西方公共行政理论 第一节 韦伯的官僚制理论 第二节 怀