经济发展战略应当南北兼顾.docVIP

确定长春市经济发展战略要南北兼顾 市委、市政府确定的“两心、三翼、多组团”经济发展战略，对于长春市东南、南部和西南各城区是十分有利的。但是对于铁北地区来说，有利因素相对较少。建议在确定全市经济发展战略时应当南北兼顾。 一、振兴铁北地区经济是大势所趋、民心所向 铁北是老城区，幅员面积近24.55平方公里，占全市城区面积的11.6%；人口约40万，占市区人口总量的13%。多年来普遍存在国有企业经营困难，设备陈旧，下岗人员多，就业压力大，财政困难，贫困人口多，社会保障资金缺口突出、基础设施条件差、城市功能缺位等一系列社会问题。振兴铁北地区经济是大势所趋、民心所向。 （一）振兴铁北地区经济是建设和谐社会的客观要求。建设和谐社会是十六届四中全会《决定》提出的新课题、新要求、新目标，是落实科学发展观、保证经济社会健康持续发展的重要举措。所谓和谐社会，应该是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。社会各阶层和睦相处，人的基本权利和需求得到满足，经济社会协调发展。然而铁北地区居民目前的人均收入比铁南地区居民明显偏低。铁北地区现有棚户区14块，占地面积756.81万平方米，居住居民26，697户。这些棚户工区居民人均居住面积仅有不足20平方米，而且居住条件简陋，基础设施差，生活环境脏乱，影响着城区整体环境质量的提高，制约着经济的发展。改革开放以来，虽然市、区政府投入了相当的资金进行了市政基础设施建设，但总体而言，铁北仍存在着“路龄长，路况差，无排水设施，道路完好率低”等问题，在全市城区中仍然处于市政基础设施历史欠账最多、投资改造严重滞后的地位。铁北地区公共用地比例小，仅占总用地的6%。没有形成公区服务中心，商业过于分散，且规模小；教育用地严重缺乏，中小学校服务半径覆盖空缺严重；医疗设施不完备，居民就医难。这些问题与构建和谐社会的要求都相去甚远，需要尽快加以解决。 （二）振兴铁北地区经济是全市经济协调发展的客观要求。宽城区是建国以来长春市内最早建成的以行走机械、装备制造业和食品工业为主的重工业基地之一。在“一五”和“二五”期间，宽城区曾得到国家配置性资源的大力支持，这使宽城区的工业基地自其建立之日起，就对国家的配置性资源有着不可分割的依赖关系。正因为这种依赖，加之宏观经济环境造成的对老工业区发展建设的长期漠视，使铁北地区现今的发展陷入困境，面临着一系列的问题，主要有两个方面： 一方面表现是传统工业的优势地位逐渐丧失。宽城区铁北地区各类企业5000多户。其中500万元以上资产企业150户，总资产104.3亿，占地面积767万平方米，职工总人数51000人。而利润却是－3.8亿元，纳税仅5.1亿，各项债务总计89亿元。非公有制经济发展滞后，产业结构不合理，产品层次低，以粗放型增长为主；全省只有宽城区工业企业利税总额为负数（－6714万元）。长期以来，铁北地区产业布局在规划调整上没有得到足够的重视，形成目前长春市南部发达，北部落后的不平衡局面。 另一个方面表现是资源优势未能充分转化为现实生产力。宽城区的铁路、站场、仓储为工业的发展提供了得天独厚的优势和条件，但由于城市基础设施建设滞后，功能分区残缺，土地整合利用不合理，发展空间拓展不足等原因，使宽城区的发展受到严重制约。 一是铁路专用线不但没有发挥出优势，反而成为制约发展的瓶颈。宋家、铁北、杨家、小南等四个铁路主体部分，各部分之间交通不畅，几乎处于半封闭状态，多年来，路网规划建设没有拿到日程上来，使铁北城区发展空间不足，成为落后的城市面貌的一个重要因素。 二是城区内部差异大，城乡二元结构问题突出。奋进乡和兰家镇是典型的城郊型乡镇，但其受城市辐射的影响不够，充裕的发展空间本应成为接受城市工业转移的最佳承接区，但由于工业用地规划限制，使其不能形成区域性城乡一体化的工业格局，空间优势不能有效发挥。 三是特殊用地过多，土地利用率低下。铁北地区拥有铁路专用线51条，沿线的仓储用地占地2.46平方公里，达到总用地的6.9%，由于历史原因，目前的仓储布局零散，规模不一，性质混乱；铁北地区几乎集中了长春市所有监狱，占地近100万平方米，为本区发展设置了心理门槛；五二三台辐射周边376万平方米区域不能开发建设。这些大量的特殊用地，缩小了宽城区发展空间，使大量土地不能充分开发利用。其他诸如资源利用、城市环保、生产力布局、绿化建设、城市功能配置、社会生态等方面也都存在很多问题。这些问题使铁北地区城市功能缺位、人居环境差、经济发展滞缓，与全市快速发展的局面极不协调。 （三）振兴铁北地区经济是拉动长春地区经济总体发展的客观要求。省委、省政府提出全省经济“要变快走为快跑，长春市要在快跑中领跑”。实现领跑的前提市长春地区所有县市区都要实现经济的快速发展。长春地区2004年GDP为1535亿元，而榆树、德惠、农