日本的农产品流通组织：历史、现状与未来 日本是一个人多地少的.pdfVIP

日本的农产品流通组织：历史、现状与未来 日本是一个人多地少的国家。尽管二战后，日本进行了大规模的“农地改革”， 并在20世纪60至70年代，经历了以农业机械化为基本特征的农业现代化进程， 80 年代以来农户数量又持续减少，但这并没有根本改变农场规模普遍偏小的状 况和农户的兼业化趋势。加上农产品产销不平衡，农业劳动力老龄化十分突出， 农产品竞争力低。目前的日本农业面临着双重压力：开放农产品市场的国际压力 与农业保护、提高自给率、确保粮食安全的国内压力。日本农业的基本状况及农 产品流通的发展，在农产品流通组织上表现出了鲜明特色。 一、 日本农业发展中的重要角色：农协组织 （一）农协的产生背景 在明治以前德川幕府统治的300年间，农民受封建主义严重束缚，个人行为 和经济活动被严格地限制在社会组织的等级制度内。农民在没有迁徙自由和没有 农作物种植选择自由的条件下，加上封建等级制带来的信息交流和信息扩散的障 1 碍 ，可以说农产品流通组织没有发育的土壤。 尽管战前 1925 年前后，日本就基本形成了包括基层、都道府县和全国三级 合作社体系，30 年代末，现代日本农协的雏形已经奠定，但由于战时经济体制 的影响，农协成为国家的统治机关，农民一度失去了入会和退会的自由。 二战后，在美国直接参与和干预下，日本政府进行了土地改革。随着大地主 财阀解散，农民成为自耕农。为解决农民缺乏组织而面临着生产与销售等方面的 共同难题，1947年制定了《农业协同组合法》。日本政府动员农民依据《农业协 同组合法》在全国范围内成立了农协组织。由于政府的直接推动，农协从一开始 就带有浓重的官办色彩，农民自愿加入成为全体加入。作为官办组织，农协成为 政府执行和实施农业生产和农产品流通的政策工具。尽管在农产品市场逐步开放 的压力下农协进行了一系列改革，但作为政府的农业政策工具的角色至今仍然没 1 速水佑次郎，《日本农业保护政策探》，北京，中国物价出版社1993，第27页 1 有改变。 （二）农协发挥的作用 日本农协有很强的层次性，有着遍布全国的比较完整的组织网络体系。几乎 所有的农户都是农协的会员。日本农协包括全国农协、地方（都道府县）农协和 基层农协（村镇（町））三级组织。但并不是所有的村镇（町）都有农协。 农协的经营领域和业务范围非常广泛，渗透到农业有关的各个领域。基层农 协不仅从事农产品流通，还经营生产及生活资料、信用保险、农业生产指导、医 疗福利等业务，所以也称为综合农协。地方农协除地方农协中央会外，还有经营 农业经济、信用、保险、卫生保健等业务的四个联合会，即“经济联”、“信用练”、 “共济联”、“厚生联”，这些联合会与基层农协一样，均为地方农协中央会的成 员。全国农协的组成包括农协中央会和不同业务的全国联合会，如：管理农产品 及农业生产、生活资料的贩卖业务的全国农业协同组合联合会（简称“全农”）、 管理农协成员储蓄和信贷工作的“农林中央金库”（简称“农林中金”）、经营农 协成员保险业务的全国保险农业协同组合联合会（简称“全共济联”）以及全国 卫生保健农业协同组合联合会（简称“全厚生联”）。 因此，农协既是经营组织、又是行业组织，是企业组织与行业组织的混合体， 具有集团经济组织的特征。农协的集团性特征有利于增强与大公司、大企业竞争 的实力，也有利于为农民提供综合化的生产生活服务。事实上，农协在农村建设 与社区建设与社区发展、农业技术推广、生产资料供应、农产品流通、农民生活 服务等方面都发挥了重要作用，日本政府的很多农业政策都通过农协来贯彻实 施。因而，农协既是合作组织，也是政策工具，日本农业的发展在很大程度上取 决于农协的作用发挥。 （三）农协的发展趋势 90 年代以来，由于农产品贸易自由化、经济全球化等宏观环境的变化，日 本农协经营面临着严峻的挑战。 1．农协的经济优势随着粮食流通的市场化而被削弱。1994年《新粮食法》 2 实施以前，农协既承担着政府米的流通，也在事实上主导着自主流通米的流通， 因此，农协的流通垄断使农协存在经济上的明显优势。随着《新粮食法》的实施，