当代西方基层社会治理新理论及对我国社区建设启示.pdfVIP

晋阳学刊2009年第3期 ·社会调查与研究· 当代西方基层社会治理新理论 及对我国社区建设的启示 范小西 (郑州轻工业学院。郑州450002) 摘 要：当代西方基层社会治理的新理论包括治理理论、参与式民主理论、增权与能力建设理论、可持续发展理论 等。其对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建 立赋权与集权相统一的有限责任政府；通过“社区企业家项目”改造贫穷社区和“城中村”面貌。 关键词：基层社会治理；社区建设；增权 中图分类号：C912．8 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2009)03—0042—04 互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动 一、当代西方基层社会治理的新理论 的持续的过程。这既包括有权迫使人服从的正式制 1．治理理论 度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益 在所有的文化和历史背景下．有一个摆在所有 的非正式的制度安排[2】。其主要观点如下：(1)去中 人类共同体面前的问题，即人类如何才能更好地组 心化。政府虽仍在整个社会中扮演非常重要的角色， 织他们的社会关系来增进个人和集体的安全和物质 特别是在合法地使用暴力、决定重大的公共资源的 满足，并达到共同目标?统治和治理是人类为应对上 分配方向和维护公民基本权利、实现公平公正等方 述问题而选择的组织方式和管理手段。统治是指国 面．起着其他组织无可替代的作用．但是政府不再是 家及其执行机构基于社会统治和管理需要而实施的 实施社会管理的唯一权力主体和至高无上的权威， 具有权威性的专门的公共管理活动。其突出特征是 包括非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自助 过分强调和依赖政府，是人类在20世纪80年代以组织等在内的第三部门也加入了公共事务管理的行 前的政治智慧的集中体现。治理是对统治的解构和 列，同政府一道共同承担公共事务管理的责任。(2) 超越，其突出特征是强调政府与社会的互动和多元 资源配置中的市场优先。治理以反思理性的精神为 管理，是20世纪80年代之后风靡世界各国、备受政指针．既承认政府会失败，也不否认市场会失灵，并 治家和选民关注的、左右当今世界公共领域的新公 进一步认定政府失败带来的危害可能比市场失灵带 共管理思潮的核心内容。统治和治理虽然同属于公 来的还要大。当然这并无否定政府组织存在的意义， 共行政的范畴，但理论预设、主要思想、路径选择却 也并不是鼓吹无政府主义．只是强调市场在资源配 大相径庭，实践结果也明显不同。正如维特根斯坦所 置中的优先性以及政府及其活动的有限性。(3)权力 言，一旦新的思维方式得到确立，旧的问题就会消 运行中的双向互动。治理的权力运行是上下互动的， 失，因为这些问题与我们的表达方式相伴随，一旦我 它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同 们用一种新的形式来表达自己的观点．旧的问题就 的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质 会连同旧的语言外套一起被抛弃[¨。 是建立在市场原则、公共利益和集体行动基础上的 何谓治理?治理就是各种公共的私人的个人和 合作，它所拥有的管理机制主要不是依靠政府的权 机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相 威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相 收稿日期：2008-1l-25 作者简介：范小西(1964-)，女，重庆人，郑州轻工业学院法政系副