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产业布局法若干基本问题研究 陈历幸1 徐澜波2 (1上海社会科学院法学研究所助理研究员、复旦大学博士生上海200020) (2上海社会科学院法学研究所研究员上海20(00) 摘要：产业布局法研究不仅对于我国当前为应对国际经济形势变化而进行的产业布局调整具有相当的 实践意义，也对我国经济法学学科建设具有重要的理论价值。产业布局法的理论基础是．x-_,lk区位理论、“累积 因果论”、产品生命周期理论、区域管理理论等。产业布局法的基本原则是优先发展与均衡发展相结合的原 则、产业发展与地区发展相结合的原则、产业适度集中与产业适当分散相结合的原则。产业布局法主要由国 家产业布局规划法、区域产业布局协调法、产业功能区法三部分组成。 关键词：产业布局法；经济法；产业政策；区域发展；区域经济 文献标识码：A 中图分类号：I)922．29；DF41 文章编号：1001—8263{2009)11—0129—07 如何促进和保障各主体功能区建设，将协调区域经济发 一、产业布局法的研究意义 展的各项经济政策、措施转化为稳定、规范、普遍调整的 经济法制度，构建一个为区域经济协调发展服务的区域 2009年4月29日，国务院发布了《关于推进上海加快 发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际 经济法框架体系，创造经济区域良好的法治环境，这是经 济法研究为实践服务面临的一项新任务。”②在这方面， 航运中心的意见》(国发[2009]19号，以下简称《两个中心 产业布局法可以起到不可替代的重要作用。 意见》)，2009年6月10日，国务院常务会议又讨论并原则 通过了《江苏沿海地区发展规划》。如果再结合2008年9 产业布局法是指国家根据产业的经济技术特性以及 月16日国务院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区 各类地区的综合条件，对国内若干重要产业的空间分布 进行科学引导和合理调整的意图及相关措施所形成的法 改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发{200sJ30号， 以下简称《长三角意见》)中的有关内容来判断，国务院专 律规范的总称。它的目的是通过地区产业的合理布局实 门就国内某一特定经济区域产业发展的调控举措在最近 现空间经济的效率目标和公平目标的统一。所谓产业布 一个时期内似有不断加强的趋势。从已经披露的与决策 局是指产业存在和发展的空间形式，即产业各部门、各环 层相关的某些信息来看，上述几个文件可以被认为是近 节在地域上的有机分布组合。简言之，产业布局法就是 期内即将全面推出的“三大”和“四小”的发展规划的一部 调整产业布局之法。在我国经济法学理论中，产业布局 分(“三大”指珠三角、长三角和京津冀地区，“四小”指北 法一般被认为是产业政策法(或称产业调节法)的组成部 部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海)；而在“三大”和 分之一。不过，大多数研究者一方面承认产业政策法由 “四小”的发展规划陆续获批后，中国沿海地区的区域经 产业结构法、产业组织法、产业技术法和产业布局法四个 济发展规划将暂时告一段落。①笔者认为，这些规划的推 主要部分组成，一方面又实际上只着重研究其中的产业 出或即将推出，无形中将加快我国的产业布局法的研究 结构法和产业组织法，而忽视了对产业布局法的研究。 与制定的任务摆在了法律工作者面前。与国务院针对不 笔者认为，开展对产业布局法的研究，不仅对于我国 同区域发布的经济发展规划相对照。我国的国家立法机