论行政法治(定稿).docVIP

论行政法治 定远08年春法学专科 087140389 潘文军 一、人治走向法治的必然……………………………………………………3 二、行政法治的概念及其与依法治国的关系………………………………4 三、行政法治的价值…………………………………………………………5 四、实现行政法治的途径……………………………………………………8 参考文献………………………………………………………………………10 论行政法治 内容提要 行政法治，是指行政权力的整体和整个运作过程都遵行一套科学、民主的、体现法治要求的原则，也就是说行政权力的运作与整个国家法治的要求是和谐统一的。行政法治是人治走向法治的必然。行政法治是法治的核心和关键，它能对行政权的运作进行有效规范，对公民权利的行使提供充分保障，并促进行政权与公民权的良性互动，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。 依法治国是行政法治的重要保障，依法治国为行政法治开辟了道路，创造了前提条件；依法治国是发展社会主义市场经济必然要求。要实现行政法治就要制定完备且真正体现广大人民群众意志的法律，同时必须落到实处，保证行政程序合法。 关键词：行政法治的概念 价值 途径 论行政法治 一、人治走向法治的必然 所谓人治，就是当权者依着个人的品德、能力、性情管理国家政治事务。历史的灾难与悲剧一再反复地证明：这样管理国家的方式，只能或早或迟地结出专制、腐化、邪恶的果子，将其权力所及的一切领域（政治经济文化）毫不留情地粉碎摧毁，把最广大的劳动人民推入到水深火热的生活中，为生存而被迫反抗的他们，最终以激烈抗争的方式将人治专制的当权者及其竭力维护的腐朽制度埋葬。 人治必然导致专制，专制必然导致政治的腐化与黑暗。政治的灾难性后果最有接的表现即是：当权者在极度膨胀的欲望中，利用手中的权力去压迫、奴役盘剥社会底层最广大的劳动人民。 人治之所以必然导致专制的根本原因是：手握权力的人，总是随着自己飘浮不定的欲望去行使权力，竭尽全力的扩张权力。 历史与现实一再证明以下三点： 1、以民主扼制专制，以法治扼制人治，已成为今天各国保持政治平稳、有序、廉洁高效的必然。 2、权力必受监督制约。不受监督制约的权力，必然堕入自身或其继承者的不断自我膨胀中，继而在不断毁灭别人生活的同时，也必然最终在被毁灭者的不断反抗中遭到毁灭。 3、对权力的有效监督制约，不能靠当权者的自觉或自律（否则必然走向人治、专制），必须以民主、法治他律的方式。 只有法治才能克服人治诸多弊端，才能保障权力的有效行使，防止权力的滥用，为保护和扩大人民权利自由提供较为可行的规则与手段。 行政之所以要求法治，根本原因在于行政本身拥的管理社会公共事务的极大权力，而权力本身又有膨胀效应的特点。人对权力的欲望如果没有限制，就有无限扩大的倾向，这叫做权力膨胀效应。英国思想家罗素在《权力论》认为：有权力就会膨胀，这是人的本性，他还认为人对经济的需求尚可得到满足，但对权力的追求则永不满足，正是对权力无止境追求，引发多种社会问题，因此他认为，应当节制个人、组织和政府对权力的追求。 权力一旦缺少制约，就会使人本性中“恶”的一面迅速膨胀，以至于为所欲为，随心所欲，滥施淫威。法国思想家孟德斯鸠也有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们，使用权力直到遇有界限的地方才体止”。还有人说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，都是说无论任何领域对权力的制约是不可少的。 以上事实说明权力只有在制衡中才能不会为害社会他人，才能为社会为他人谋福利。我国实际生活中，对行政权制衡有待完善之处，具体表现在政府权力过大过强，而司法行政审查权则过小过弱，难以做到真正意义上的制衡。政府的权力来自于人民 ，目的在于保护人民的生命、自由财产和追求幸福的权力，政府并非为了自身而存在，人民才是国家的主体与目的。因此，政府应当自觉接受法治的监督制约，才能保证更好地为人民服务。 二、行政法治的概念及其与依法治国的关系 何谓现代理念的法治？人类过去的奴隶、封建社会也有各种各样的法，手握大权的帝王将相，也采用法的方式管理国家事务，但却不能称之为法治，因为他们所采用的法是完全凭着最上层当权者中的少数、更多的仅凭帝王的独裁方式制定出来的。这样的法完全代表维护少数当权者的利益，完全背离最广大劳动人民的意志，是不折不扣压榨奴役人民的工具， 这样的“法”称之为“恶法”。今天我们强调法治中的“法”是指通过完全民主的方式及程序制定并实实在在体现人民利益和意志的良法，恶法治国与良法治国结果是有天壤之别的。 行政法治是法治的核心和关键，其要义在于对行政权予以合理配置，对行政权的运作进行有效规范，对公民权利的行使提供充分保障，并促进行政权与公民权的良性互动，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。 所谓“行政法治”也不仅仅