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新闻解读 小组成员： 新闻事件回顾： 中国是目前世界上惟一一个老年人口过亿的国家，虽然目前养老保障的体系框架已经基本形成，但是随着人口老龄化进程的加快，养老形势仍然十分严峻根据国家统计局公布的数据，2011年底老年人达到1.85亿，占到总人口13.7%；预计到2015年老年人口将达到2.21亿，占到总人口16%，平均每年将增加860万老年人；到2030年老年人口规模将翻一番，应对老龄化的风险更复杂，解决问题的难度更大。 这种问题形成的原因： 一、我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。 二、近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题 。 三、劳动力流动致收支差异大。各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养　　老金收支差异的重要因素。到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老