中国宅基地法制建设的发展沿革.docVIP

中国宅基地法制建设的发展沿革 姜爱林 （中华全国总工会研究所，北京，100865） 陈海秋 (当代中国研究所第二研究室,北京，100009) 内容摘要宅基地法制建设主要包括宅基地立法、宅基地执法、宅基地守法与宅基地司法等。现行中国宅基地立法体制分为中央国家宅基地立法与地方宅基地立法，宅基地的立法框架主要由宪法、国家法律、行政法规与部门规章、地方性法规与地方政府规章、司法解释等构成。建国以来中国宅基地立法经过了“宅基地私有时期的立法、人民公社时期的宅基地立法、改革开放初期的宅基地立法、城乡土地统管阶段的宅基地立法与城乡土地管理体制转轨阶段的宅基地立法等5个发展阶段。改革开放以来，中国国家层面宅基地立法主要有：宅基地的性质；宅基地征收或征用依据；宅基地的规划与利用；宅基地审批制度、宅基地标准、宅基地转让问题、宅基地继承问题、宅基地法律责任、宅基地救济办法等。地方层面宅基地立法主要有：宅基地法定涵义、性质与范围；宅基地主管部门及其职责；宅基地申请条件；宅基地审批程序；宅基地标准；宅基地的补偿；宅基地的规划与计划；宅基地登记；宅基地法律责任；宅基地救济办法等。 改革开放以来中国宅基地立法取得了明显的绩效，但也存在的诸多问题：缺少专门的宅基地法律法规；立法内容粗造滞后，立法技术不高，可操作性差；部分宅基地法规规定相互矛盾或冲突；法规层次偏低，政策代替文件突出。因此，改革与完善中国农村宅基地法律制度势在必行。首先，要逐步建立健全宅基地法律法规体系；其次，要加强和完善宅基地管理的执法体制和手段建设；第三，要加强法制宣传，提高宅基地管理人员及农民的自觉守法意识。此外，要抓紧制定国家《农村宅基地管理条例》。 关键词宅基地；立法；沿革；现状；问题；对策 DevelopmentandProspectsofHousesitelegalsysteminChina JiangAi-lin (PolicyResearchOfficeofAllChinaFederationofTradeUnions,Beijing,100865) ChenHai-qiu (ContemporaryChinaResearchInstitute,Beijing,100009) Abstract:Legalsystemconstructionofhousesitemainlyincludeshousesitelegislation,housesitelawenforcement,housesitelaw-abiding,housesitejudicatureandsoon.CurrenthousesitelegislationsysteminChinaiscomposedofcentralnationalhousesitelegislationandlocalhousesitelegislation.Thelegislativeframeofhousesiteconstitutesofconstitutionlaw,statelaw,administrativeregulations,departmentrule,regionregulations,localgovernmentruleandjudicialexplanationetc..SincethefoundationofP.R.C.,housesitelegislationhaspassedfivedevelopmentphasesaslegislationduringprivatehousesite,housesitelegislationduringpeoplescommune,housesitelegislationatthebeginningofreformingandopeningofChina,housesitelegislationatthestageofunitivemanagementofurbanandrurallandandhousesitelegislationattheswitcherstageofurbanandrurallandmanagementsystem.SincereformingandopeningofChina,housesitelegislationsatthelevelofstatemainlyhavehad:thenatureofhousesite,basisofhousesiteleviesorconfiscation,useandprogramofhousesite,examinationandapprovalsystemofhousesite,housesitestandard,housesitetransfer,housesiteinheriting,housesi