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大力提高领导干部 依法行政能力 湖南省委党校 湖南行政学院 吴传毅 教授 一、依法行政的必要性 (一)控制、监督和规范行政权 现代社会，随着经济文化事业的发展，出现了越来越多的社会问题。这些问题只有政府才可能解决。这就决定了现代社会离不开行政权的存在。但行政权又有扩张和膨胀的一面。行政权扩张和膨胀的结果造成了对老百姓的伤害，为此有必要控制和监督行政权，使行政权得以规范运行。 一、依法行政的必要性 （二）实现行政行为的公正性 行政关系不同于民事关系，民事关系双方当事人的地位是平等的，而行政关系双方当事人的地位不平等。行政关系是强者与弱者的关系。行政机关占有绝对的主动性和优先性，在行使行政权的过程中，很容易侵犯处于被动和弱者地位的老百姓的权益。因此，有必要对行政行为加以法律的规定，不允许行政机关随心所欲，滥施程序。唯其如此，才可能实现行政行为的公正性。 二、依法行政的基本原则 （一）职权法定原则 职权法定是指行政机关行使的行政权力必须来自法律的明确授权，法律没有明确授权的，行政机关不能为。 行政机关的法定职权，一般来自于两种形式的法律规定：一是由行政机关的组织法加以规定。一般是概括性的规定各机关的职责范围；二是由单行的实体法加以规定。具体规定某一具体事项由哪一级行政机关管辖。 二、依法行政的基本原则 （二）遵循法律位阶原则 法律位阶即法律效力等级。该原则是指不同层级的法律规范发生冲突时，要遵循法律固有的效力等级确定其效力的大小。 该原则要求:上位法优于下位法的规定。 特别法优于一般法的规定。 后法优于前法的规定。 变通规定优于一般规定。 二、依法行政的基本原则 （三）自由裁量权适当原则 行政自由裁量权是指行政主体在行政行为的范围、方式、种类、幅度等方面所享有的选择决定权。 然而，行政自由裁量权必须保持在一个适当的范畴内。该原则要求： 一是裁量行为要符合法律授权的目的 二是裁量行为要合乎情理 三是裁量过程要公正 四是要遵循比例的要求 二、依法行政的基本原则 （四）程序合法原则 行政程序是指行政行为的步骤、方式、顺序和时限的总称。 强调程序合法原则，原因在于：行政实体法规定的是行政职权所要达到的目的、目标，而行政程序法规定的是达到这一目标的方式方法。没有程序法的规定，实体法的内容就不可能实现。为达到行政目的，不仅要求行政机关在行使职权时必须依据实体法，还必须依据程序法，即程序必须合法、到位。 二、依法行政的基本原则 （五）行政救济原则 行政救济是指因行政机关的违法或不当，使老百姓的权益受到损害时，行政机关应给予挽救和补偿。 行政救济原则要求行政执法机关在作出具体行政行为时必须告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；请求行政赔偿的权利。 三、违法行政的法律责任 （一）行政主体承担的法律责任 （1）通报批评 （2）承认错误、赔礼道歉 （3）恢复名誉、消除影响 （4）返还权益 （5）恢复原状 （6）责令履行职责 （7）撤销违法的行政行为 （8）纠正不当的行政行为 （9）赔偿损失 三、违法行政的法律责任 （二）行政人员的法律责任 1、行政责任 （1）罢免行政领导职务 （2）行政处分 （3）对违法所得的没收、追缴或者退赔 （4）赔偿损失 （5）其他责任形式 三、违法行政的法律责任 （二）行政人员的法律责任 2、刑事责任 行政人员在行政执法过程中触犯了刑律，构成犯罪，对此应承担的刑事法律责任。 根据我国刑法的规定，大体上可概括为六大类： （1）滥用职权罪 （2）玩忽职守罪 （3）徇私舞弊罪 （4）贪污罪 （5）受贿罪 （6）各部门特有犯罪 谢 谢！ 欢迎批评指正！ * *