论财政支出法定原则四研究与分析.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 论财政支出法定原则　　四、财政支出法定原则的贯彻 　　建立宪政国家，化解财政风险、避免财政危机，维护宏观经济的稳定，都有赖于财政支出法定原则在我国的贯彻落实。要使“财政支出法定原则”要和“罪刑法定原则”、“税收法定原则”一样深入人心，就必须转变财政理念、改革配套制度、完善相关法律。 　　(一) “纳税人”理念的确立 　　马克思说：“税收是喂养政府的奶娘”，换言之，是纳税人养活了政府，而不是政府养活了纳税人，纳税人是政府的衣食父母，没有纳税人，既没有政府赖以生存的经济基础，更没有政府存在的理由和价值。政府是公民出钱购买公共服务的供方，为广大纳税人提供优质服务是政府最基本的义务，也是纳税人的基本权利和要求。纳税人缴纳税款后，自然有权利监督政府，了解税收、财政真实状况和收支情况，了解政府为社会发展所做的筹划和工作。政府与纳税人之间的关系也就随之越来越清晰地被界定。 　　我国处于高度专制下几千年，芸芸众生早已被驯服成为俯首贴耳的“臣民”，独立的私人政治地位和经济地位意识一直没有形成。目前，我国数以万亿计的税款是由无数的企业和私人交纳的，他们还不能被称为真正的“纳税人”，他们只能被称为“税款缴纳者”， 因为公共财政制度下的“纳税人”是一个义务与权利相一致的概念。在公共财政制度下“纳税人”应当享有的权利主要有：(1)“赞成纳税权”，税收和收费从根本上看应由纳税人批准;(2)“代表选举权”，议会必须由纳税人选举的代表组成;(3)“政府服务权”，政府必须为纳税人服务;(4)“税款节俭权”，政府不准浪费挥霍纳税人的钱。公众缴纳了税款之后必须拥有这些广泛权利，但这一点至今尚未在我国得到广泛的认同和尊重。 　　公共财政是社会公众的财政，“纳税人”是公共财政的基础。没有纳税人理念的形成，也就没有真正的公共财政制度的形成。因为如果社会公众在纳税后不晓得自己作为纳税人应享受相应的权利，不明白正是自己的纳税支撑了政府的运作;如果政府官员的观念仍停留在传统体制下，认为钱进了国库就是“国家的钱”，纳税人就管不着了， 可以随意乱花。那么从支出预算的确立到拨款的使用，整个过程都将处于“黑箱”状态。社会公众不是真正的“纳税人”，也就很难成为真正的“主人”，政府作为“管家”可以随心所欲的征集、支配和使用“主人”的财产，这样的财政从根本上看还不是公共财政。整个社会尤其是政府官员纳税人理念的形成，是公共财政制度真正建立的基础，也是财政支出法定原则得以贯彻落实的基础。 　　(二)现行相关制度的改革 　　1、政府预算制度的改革 　　应当说，近年来政府预算制度的各项改革，在基本方向和总体制度框架的设计上，都是符合公共财政基本要求的，但也存在种种问题，针对这些问题，目前应从几个方面着手，继续推进目前正在进行的各项改革。 　　首先，人大和政府本身的改革。公众通过人大来行使对政府收支的决定权和监督权，是整个财政制度公共化的核心，所以要真正落实宪法赋予的各级人大权力机构的地位。同时，政府机构也应当顺应预算制度的要求进行改革。财政部门作为具体执行政府收支活动的职能部门，应当在改革中逐步形成提前编制政府预算的能力，全面提高科学详细编制预算的技术能力，改善自己执行政府预算的能力，同时配合好审计部门的审核监督，提高自己编制政府决算的能力和水准。其他政府机构也应当注意形成与政府预算的编制和执行等相配合的能力，预算的编制需要计划和统计等部门的配合，预算的执行需要审计等部门的配合。这些机构应进行机构组织与工作方式的改革，提高工作能力，为政府预算草案的提起、编制、执行和监督等提供基础性的条件。 　　其次，进一步落实部门预算改革。尽早将所有的政府财力都纳入到部门预算中，改变目前大量政府财力游离于部门预算之外的状况。经过二十余年的改革，各级人大逐步加强了对预算的法律控制和监督，但另一方面，地方、部门、机构和单位滥用新获得的财权财力，导致预算外资金大规模膨胀，还创造性的出现了制度外资金，形成了预算内、预算外和制度外大致三分天下的财政格局。要消除预算外和制度外范畴，关键要切实落实“收支两条线”改革，切断部门、单位和官员个人与预算外和制度外的经济利益纽带，再配合统一计划的编制，从经济利益上促使这些不正常现象的消亡。 　　再次，进行预算编制技术层面的改革。正常的政府预算完成的时间，必须是在本预算年度开始之前。“为了能按时通过预算，准备和通过预算的程序必须很早就开始，有时编制预算要在财政年度前整整一年或更早便开始。” [41]必须给人大代表充足的审批时间，要真正有效地审议、修改和负责任地批准政府预算，至少需要半年以上时间;还应当通过改革，建立起在财政年度开始之前，即每年1月1日之前完成政府预算的审批程序的正式制度，克服目前财政活动存在的数月没有法定预算时段的状态;要编制“零基预