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2011版财政法规制度讲义 第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 （一）《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）《预算法实施条例》：国务院颁布 二、国家预算 （一）概念：国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定法律程序审查批准并产生法律效力的国家年度收支计划。 （二）国家预算的作用 国家预算是国家组织分配财政资金的重要工具，是调节、调控、管理社会经济活动的重要经济杠杆。作用：1．财力保证作用2．调节制约作用3．反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 按照“统一领导，分级管理”的原则，我国国家预算实行一级政府一级预算，设立1中央，2省、自治区、直辖市，3设区的市、自治州，4县、自治县、不设区的市、市辖区，5乡、民族乡、镇（不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算）5 级预算。 如，中央——四川省——巴中市——南江县——沙河镇5 级。 （四）国家预算的构成 1．中央预算，中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。 2．地方预算，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级预算由本级各部门的预算组成，