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2013广东民政论坛二等奖论文 广州市越秀区居家养老服务研究 越秀区民政局 卫科 随着经济发展和城市化进程不断加快，家庭小型化趋势日益明显，人们居住方式和生活方式发生深刻变化，由此导致家庭养老功能日益弱化，传统家庭养老服务模式受到了挑战。另一方面，发展机构养老服务由于受到耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，不可能满足多数老年人的需求。当前形势下，必须探索能够满足绝大多数老年人养老服务需求，同时融合家庭养老与社会化为老服务的新模式。 越秀区是广州市的中心老城区，户籍人口总数117万人，其中老年人口22.6万人，占全区总人口的19.3%，占全市老年人口总数的1/5，是广州市中老龄人口比例最高的一个区。在城区老龄化进程加快的形势下，区委、区政府高度重视，把养老服务工作作为建设和谐社会的一项重点工作,大力开展社区居家养老服务工作，为辖内老人提供日间托老、健康评估、心理辅导、团康活动、康复理疗、家居清洁等多项服务，尝试建立日趋完善的居家养老服务体系。 第一章 越秀区老年人基本状况 第一节 越秀区老年人的规模与结构 一、老年人的规模分析 越秀区是广州市老龄化和高龄化“双高区”，截止到2011年12月底，全区户籍人口1171249人，其中60岁以上老年人口222613人，老年人口在总人口中的比例达到19%，列全市之首。80岁以上老人有38928人，占全区总人口的3.3%，占老年人口的17.5%，百岁老人108人。人口老龄化、老年人口高龄化均位居全市第一。全区有纯老人家庭13622人，占老年人口的6.1%。其中独居老人4117人，双老户老人9505人。根据预测，到2015年，越秀区老年人口比例将达到22%以上。 表1 越秀区历年老年人口数量（2011年） 年 份 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 老年人口数 18.98万 19.70万 20.17万 20.94万 21.56万 22.26万 图1 越秀区老年人口比例（2011年） 二、老年人的结构分析 根据广州市越秀区公安分局和广州市越秀区老龄委统计的越秀区老年人各年龄段人数分布状况如下表： 表2 越秀区老年人各年龄段的人数分布（2011年） 年龄 性别 合计 百分比 男 女 60-64 32637 30186 62823 28.22% 65-69 19410 20706 40116 18.03% 70-74 18899 21209 40108 18.02% 75-79 18042 22596 40638 18.26% 80-84 11524 12705 24229 10.88% 85-89 4161 5950 10111 4.54% 90-94 1247 2295 3542 1.59% 95-99 294 644 938 0.42% 100岁及以上 32 76 108 0.04% 合计 106246 116367 222613 100.0% 从上表可以明显的看出越秀区人口高龄化的趋势，65-79岁的老年人比例巨大且数量稳定，在未来五年，这部分老人都将要或已经进入高龄老人的行列，到时越秀区的养老压力将会大大增加。 第二节 老年人的收入与健康状况 一、老年人的收入状况 越秀区老年人的收入来源主要是退休金、劳动收入和子女供给，其中退休金收入占绝大部分。根据越秀区老龄委老年人口信息资料中得出老年人月收入情况如下表： 图2越秀区老年人月经济收入（2011年） 从上面表格可以看出，越秀区老年人月收入在2000元以下占总人数的50.8%，这是由于越秀区属于老城区，老人退休金普遍不高，虽然近几年国家不断增加退休职工退休金，但是相对于广州市企业离退休人员月平均养老金2413元来说，越秀区老年人收入相对偏低，部分老年人生活贫困，靠领取低保生活。 二、老年人的健康状况 通过越秀区老龄委和越秀区统计局对老年人身体健康状况的调查，可以得出老年人需要什么程度、什么种类的医疗照护和生活照料。从2010年、2011年全区老年人调查问卷的统计数据来看，越秀区全区老年人生活完全不能自理的4295人，占老年人总数的1.9%，生活半自理的7876人，占老年人总数的3.5%。两项合计12171人，其中有意向去养老机构的只有412人，其余11759人只愿意在家或者在社区养老。这部分老人都需要不同程度的照料，因此也是居家养老服务的重点对象。 在调查中同时发现，越秀区老年人的照料工作主要由家人亲属来完成，其中子女、孙辈等亲属照料的占67.16%，保姆、钟点工照顾的占18.03%，入住养老机构的占2.07%，其余12.74%无人照顾或高龄配偶相互照料。 由此可