完善中小企业信用担保体系建设(狄娜).doc

完善中小企业信用担保体系建设? 促进中小企业更好更快发展 ????????????????? ——中国中小企业信用担保业2007年度发展报告 ????????????????? 国家发改委中小企业司巡视员狄娜 ?????????????????? ?????????????????? ??????????????????????? ????????????????? 中国中小企业信用担保业自1998年开始试点至今已有八年。八年来，在中央各有关部门和地方各级政府的大力支持和积极推动下，全国担保业已经成为破解中小企业融资难问题的一支重要力量，在为广大中国中小企业提供担保为主的金融服务的同时，自身也取得了长足的发展。 ??????????????????????? 一、中国信用担保业发展概况 ?????????????????????? ????????????????? 据国家发改委中小企业司数据统计，截至2006年底，全国中小企业信用担保机构3,366家，其中：按区域划分，省级担保机构359家，地市级1,665家，县级1,342家；按出资划分，政府完全出资的688家，政府参与出资的629家，民间出资的2,049家，民营担保机构已占总量的60%；按财产组织形式划分，公司法人2,863家，事业单位381家，社团组织122家，公司式企业已占总量的85%以上。3,366家担保机构注册资本1,243亿元，实收资本1,236亿元。实收资本中，货币资金占比92.47%，说明资本流动性较高、代偿能力较强。担保机构从业人员已达29,879人，其中：机关和事业单位的编制人数3,771人，占比12.62%，说明担保业人力资源的市场化程度已然较高。累计担保额8,051.87亿元，累计担保户数37.96万户，累计担保笔数149.2万笔。其中：担保额在10万元以下的共66万笔；担保额在10万元至100万元的共62万笔，两项合计128万笔，占担保总笔数的85.9%，充分说明担保机构的客户群体真正是以中小企业为主体。累计提取损失准备、未到期责任准备及一般准备等三项准备金合计达到47.75亿元，其中，2006年当年提取21.9亿元，占累计提取额的45%，说明近年来全行业抗风险能力显著提升。累计代偿额38.21亿元，平均代偿率0.47%；累计追偿额15.56亿元，追偿率高达40%；累计损失额5.9亿元，平均损失率仅为0.07%，体现了全行业较高的风险识别能力和控制水平。2006年，当年实现收入258亿元。其中：保费收入179亿元，占比69%；投资收入50亿元；其它收入23亿元。从财务收入结构上看，担保主业相对突出。因为担保机构正享受着国家税收减免政策，2006年共缴纳所得税3.2亿元，营业税2.16亿元，但从社会效益看，成效显著。由于担保机构的介入提高了受保企业的首次贷款率，使受保企业发展迅速，2006年3,366家担保机构支持的受保企业共新增销售收入4,857亿元，新增利税416亿元，新增就业213万人。 ??????????????????????? 二、中国信用担保业发展的新特点 ?????????????????????? ????????????????? 自1998年试点以来，我国中小企业信用担保体系经历了试点探索、政策推进和依法实施三个阶段，已由初期的机构试点，发展成为一个新兴行业 ????????????????? 虽然中国信用担保业还很不成熟，但从发展进程看，机构和规模增长迅猛，业态已经开始形成；从政策定向看，政府推动担保业发展的指导思想亦从试点初期的“发展中规范”，到引导一个独立行业的“规范中发展”。信用担保业作为新兴行业，主要标志为：一是国际公认的高风险行业，其机构准入已列入国家行政许可范畴；二是国家财政部门已为其量身定做了独立的行业财务会计管理办法；三是各级财税部门已探索或实施了补偿专项和税收减免，力度正不断加大，财政扶持从06年的5000万元提高至07年的近2亿元。目前已有五批912家担保机构享受担保收入营业税全免政策；四是全国已有4个直辖市、19个省区及若干地级市依当地需求成立了区域性担保业协会。目前，信用担保机构自发设立了全国联席会议制度，下设行业发展、专业培训、信息化建议、担保合作、协会建设、政策研究和刊物宣传等七个专业组，创办了《中国担保》杂志。从03年至今，先后在深圳、长春、南京、银川、成都、大连、呼伦贝尔、重庆等地举办了八届会议。联席会议已成为全国信用担保业一年一度的盛会，已经成为担保机构间思想交流、合作共赢的平台。作为一个新兴行业，下一步信用担保工作的重点是体系建设、系统控制、规范发展、择优扶强和行业整合。 ??????????????????????? ?????????????????