社保资金审计重点与组织实施探讨.docVIP

河南省审计系统优秀科研成果参评材料 社保资金审计重点与组织实施探讨 随着经济的发展和社会的进步，社会保障支出在财政总支出乃至整个国民经济总量中占有日益重要的地位。社保资金是全社会老百姓的“保命钱”，资金管理好了将是社会发展的“稳定器”，管理不好则会成为社会震荡的“导火索”，所以在全面理解社会保障的概念、准确把握社会保障审计目标的基础上明确社会保障资金审计的重点并有效组织实施是作为独立经济监督的审计部门面临的一项重要而长期的任务。 一、社会保障的内涵与审计目标定位 （一）社会保障的内涵。 所谓社会保障，就是国家依据一定的法律和规定，为保证社会全体成员的基本生活权力而提供的救助和补贴。把社会保障简单地看作是社会保险，或者不加区别地使用，这是一种误解。将社会保障界定在城市居民范围内，而忽略农村的社会保障，这是不全面的。从广义上说，社会保障包括四个方面的内容，即社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚。 社会保障具有两项基本职能。一是分配性职能，即国家通过参与国民收入分配与再分配，从居民和用工单位集中一部分资金，按照一定程序和标准，直接或间接地支付给居民个人。二是保障性职能，也就是伴随着上述分配活动，国家每年从财政收入中拿出一部分资金给与必要的补贴，向社会需要成员提供某种社会性资助，确保社会成员都有基本的生活保障。 （二）社会保障审计目标定位。 当前及今后一个时期，我国正处于向市场化转轨的过