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加强财政扶贫资金的监督和管理 吉安市扶贫和移民办计划财务科科长 胡仁道 一、贫困和扶贫的概念 （一）贫困的概念 贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。可定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。 绝对贫困又叫生存贫困。是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。从生产方面看，劳动力缺乏再生产的物资条件，难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎缩再生产；从消费方面看，人们无法得到满足衣、食、住等人类生活基本需要的最低条件，也即人们常说的“食不裹腹，衣不遮体，住不避风寒”的状况。 （一）贫困的概念 相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种社会生活状况。通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。世界银行的看法是收入只要低于平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困，还有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困。 （一）贫困的概念 狭义贫困仅指经济意义上的贫困，即生活不得温饱，生产难以维持。 广义贫困除狭义贫困的内容外，还包括社会、文化等意义上的贫困，营养不足、人口平均寿命、婴儿死亡率、文盲人数多少等，都是划分贫困的标准。它从人文发展的角度来衡量一个国家的贫困程度，不仅包括人均国民收入的因素，也包括人均寿命、卫生、教育和生活条件等因素，即40岁以前可能死亡的人口比例、文盲率、获得基础卫生保健服务、可饮用水和合适食物的状况等。 (二)扶贫开发的含义 扶贫开发是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产生活条件，增强自我积累、自我发展能力。 扶贫的特征： 1、倡导和鼓励自力更生，艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中存在的“等、靠、要”陈旧观念。贫困群众要牢固树立“苦熬不如苦干”的思想，真正做到“自己的家园自己建，自己的家业自己创”。 2、针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，鼓励、支持贫困地区开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，创造发展生产的物质条件。 扶贫的特征： 3、国家安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户以市场为导向，发展种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收。 4、开展就业技能和农业先进实用技术培训，提高贫困劳动力的就业技能和科技文化素质，引导农民进城务工，增加工资性收入，增强自我发展能力。 5、开展水土保持、环境保护、生态建设，实施可持续发展战略，增加贫困地区、贫困农户的发展后劲。 （三）扶贫开发重大意义 扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 （四）我国政府对扶贫开发的一系列重大决定 1984年 9月 30日，党中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。 1987年 10月 30日，国务院发出《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》。 199O年2月23日，国务院批转了《国务院贫困地区经济开发领导小组关于 90年代进一步加强扶贫开发工作请示》 （四）我国政府对扶贫开发的一系列重大决定 1994年4月 15日，国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划》。 1996年10月 23日，中共中央、国务院作出了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。 2001年6月13日，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。 2011年5月27日，党中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。 二、财政扶贫资金的基本情况 （一）设立财政扶贫资金历史由来 1980年中央财政就专项设立了支援经济不发达地区发展资金。 1984年国家实施了以工代赈计划。 1985年国家设立了扶贫贴息贷款和扶贫专项贷款。 1994年又新增了财政扶贫资金。 （二）财政扶贫资金概念 财政扶贫资金是指中央和地方各级政府设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困农民收入水平、生活质量和综合素质，促进贫困地区经济和社会事业全面发展的专项资金。 （三