社会保障与管理课件.ppt

小结：“钞票”与“选票”的平衡 雇主、富人、强势集团通常会对社会保障制度颇有微词、频频出击，而劳工、穷人、弱势群体则本能地拥护并求助于社会保障这一安全网，而政府及其官员则谨慎地在上述两者之间“走平衡木”。当然，我们不排除某个党、某个政治家有偏向于雇主、富人、强势集团或偏向于劳工、穷人、弱势群体的右的或左的政治倾向，但既然作为民主社会中执政的党和政治家，还是需要某种“平衡”而不能“一边倒”。更何况，西方民主社会中的多党政治其实主要是两党政治，恰恰就是通过具有上述两种不同政治倾向的党派和政治家的轮流执政，来求得上述的“平衡”。 “钞票”与“选票”的平衡（续） 上述两种不同观念与主张的平衡，其实也是“钞票”与“选票”的平衡。“钞票”是政府及其官员解决民生问题的物质基础，它来源于遵循市场规律的经济活动；“选票”是政府及其官员地位合法性的社会基础，它来源于大多数社会成员的选择。政府及其官员如果只是一味地听命于市场，取悦于富人即“傍大款”，而不关心民生，不注重社会保障，必然会失去大量的“选票”，导致下台、在野。反之，政府及其官员如果只是一味跟着“选票”走，在出台社会保障项目或政策之前并不审慎考虑其必要性、可行性及发展的可持续性，就会出现资本外流、“钞票”枯竭的局面，最终还是难以保住“选票”。所以，社会保障究其对于政府及其官员的意义来说，就是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标！ 课程大纲 序言：社会保障的学科地位 第一部分：社会保障的概念 第二部分：社会保障的模式 第三部分：社会保障的理论 第四部分：社会保障面临的挑战 第五部分：几个理论问题的探讨 第六部分：管理、基金、立法等（略） 理论争论反映了现实困境 1883年德国率先实施社会保险，当时是在一国范围内依托政权、运用法律加以实施，且国民预期寿命不足46岁 ——挑战之一：人口急剧老龄化 ——挑战之二：经济高度全球化 ——挑战之三：知识经济时代来临 一、人口老龄化下社会保障体系面临的难题 1）可持续性的财政挑战[养老金支出不堪重负，养老金费基相对萎缩，与养老相关的其他保障和服务捉襟见肘，企业纷纷削减员工退休养老金计划] 2）医疗费用总额控制的挑战 3）保障与促进就业功能结合的挑战 4）政府角色与功能的挑战 老龄化的现状与趋势 1、1996年状况： ——按洲排，65岁以上人口比重：欧洲（14%），北美（13%），大洋洲（10%）……非洲（3%） ——按国排，65岁以上人口比重：瑞典（17%），挪威、英国、比利时（16%），日本（15%） ——老龄化国家中，80岁以上高龄人增长特快 2、平均预期寿命：发达国家已达80岁 3、2030年全世界预测： ——1990年60岁以上人口5亿、占9%，2030年将分别达14亿、18%。新增者中1/2来自亚洲，1/4来自中国。 中国人口老龄化趋势及其特点 1）老龄化的速度快 2）老年人的绝对数大 3）老龄化进程的地区差异大 4）老龄化与经济不发达并存 5）老龄人口的高龄化趋势明显 老龄化对经济的影响（公式） 总GDP 总GDP 劳动人口数 人均GDP=————=——————×—————— 总人口数 劳动人口数 总人口数 =劳动生产率×就业参与率 随着人口老龄化，就业参与率必然持续下降， 所以，劳动生产率必须不断提高，才能保证人均福利不降低 财政困难 1960-1990年世界经合会组织成员国： 政府开支占GDP比重：28.1%→43.8% 社会保障开支占GDP比重：7%→15.4% 保健开支占GDP比重：3.9%→7.8% GDP.→.GDP 经济发展与保障开支增长的比较 英、法、德、意、比等国： GDP增长率在2.6%～4.6% 社会保障开支增长率在5.6%～9.1% 政府角色与功能 ——当人口还年轻、社会保障制度还不成熟时，政府很容易向居民许诺慷慨的社会保障待遇。但是一旦人口老龄化逼近，社会保障制度成熟，社会保障待遇的刚性必然带来居高不下的缴费率；高税赋又带来难以避免的逃漏现象，驱使劳动力流向非正规部门，雇主和用人单位裁员或控制用工；于是失业率上升，宏观经济萎缩；社会保障基金更加入不敷出，债台高筑，政府成为全社会抱怨的对象。 ——无论发达国家还是发展中国家，普遍存在政府在社会保障问题上受到越来越多的非议和责难的现象。这就要反思政府在社会保障中的职能和角色问题。 应对老龄化之策（战略层面） 世界银行的“三支柱”养老：①公共养老金计划。由政府税收进行融资，税率不宜太高，但税基可以拓宽，如以收入税或消费税替代工薪税，保持这一融资方式的长期性效率。这一计划主要为老年人提供基本保障，防止老年贫困和老年风险。②强制性的民营的完全积累的养老金计划。它以收定支，