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农业科技创新体系建设探讨 摘要：以农作物育种和种业为例，讨论农业产业共性技术研发的社会需求特点、组织管理的基本思路，并对科技体制改革要素做粗浅分析。包括对社会公益性和市场竞争性两种研发系统的区别管理，对各类科研机构、科学家岗位设置、经费来源、条件建设和行为约束做出明确定位。 一、我国农业科研机构的基本状况 我国现有农业科研机构1144个，其中农业部属57，省属466，地市属621个。农业科研机构从业人员约9万6千人，农业部属1万1千多人，省属4万8千人，地市属3万6千人。其中科学家和工程师约3万7千人，科研管理1万人。此外，还有近七十万基层农业技术推广人员，其中种植业的农技推广人员超过三十万人。 农业科研机构办的经济实体433家，从业人员1万3千人，年收入49.7亿元，利润总额2.4亿元。总资产66.8亿元，负债总额40亿元。 二、当前农作物产业共性技术研发的主要内容和技术需求 农作物科学研究正在成产业技术链（pipeline）的部分。农作物遗传育种研究直接或间接服务于种子产业，这个链条涵盖了种质资源收集、保存和整理，前育种研究（pre-breeding），进入育种的各环节，品种测试，繁殖和推广。发达国家实现了社会公益性研究和商业竞争性研的合理分工，被称为public和private两种机构的合理分工与合作。产业发展需要的共性技术研发属于社会公益性（public）。这类机构一般不进入商业领域，只引领产业发展的源头技术创新。从事的研发任务以种质资源和前育种研究为主，向企业提供所需要的基础种质改良、种质创新研究成果和信息，还包括人才培训。在此基础上，商业公司则实现市场调研、理论分析、种质基础、育种、测试、生产、销售、推广服务等完善的产业技术链pipeline）。 Pipeline式的科研管理与课题组制度分别适应不同的研究领域。我国在育种（应用技术研发）管理方面没有形成pipeline，仍然沿袭课题组模式。通常产业化应用研究施行pipeline式管理效率更高，而基础研究则适宜小规模的课题组管理。尤其在一个新的研究方向和领域，在起步阶段，经费不充足，宜采取小课题组的方式。但即使如此，也需要横向合，才能提高效率，在发展过程中，需要从别处吸纳人才。有些研究方向形成的应用技术已经趋于成熟，进入产业化应用的技术领域，就要及时调整课题组结构与方向，或者开辟新的研究方向，或者分流人才，进入新的课题组，或者流向企业。而我们的超稳定人才结构，人才进入机制不畅，缺少合理流动退出机制。这些都是改革的难题。 下面育种能力建设例分析产业共性技术需求特点。提升一个国家（含企业）的植物育种能力建设，涉及5个领域：①产业政策，②前育种研究（即种质扩增、改良与创新计划），③技术创新。目前不缺生物技术，全球性忽视数量遗传学为基础的常规育种技术，④人才培训。许多国家研究生物技术的人才过剩，可另一方面，普遍缺少数量遗传学为基础有管理能力的常规育种技术人才，⑤信息服务。这五条几乎都与提升人的能力有关。要提高种业的育种创新能力，有关部门（农业部、科技部等）应代表国家提供这5个方面的条件。首先要转变种业发展方式，从数量扩张型转变为质量提型，坚持以市场为导向，明确制定扶持大企业发展的产业政策，协调公益性育种研发与竞争性商业育种的分工与合作，促进育种研发的协调发展；剩下的②，③，④，⑤则属于国家公益性研究机构应该执行的任务。如果忽视了这5个应该由政府公益性机构提供的社会化服务和基础条件，种子产业发展就会缓慢或缺乏国际竞争力，而科研机构本身可能被自我边缘化。据调查，目前我国种子产业发展不缺少资金，但普遍缺乏种质资源和高端技术人才。这是我国种业发展对产业共性技术和国家公益性科研最迫切的需求。 现代种子产业还需要公益性机构向他们提供育种新技术研究成果，包括分子标记辅助育种技术，转基因育种，品质改良，单倍体育种技术，耐旱、耐高低温、耐贫瘠土壤、耐除草剂等抗非生物逆境的育种技术。目前，这些技术领域都还属于共性技术范畴，需要公益性研究机构向企业转移这类育种新技术。 无论企业还是生产部门，还需要改进生产管理技术，即国内所说的栽培技术研究。随着气候变暖，农业生产的隐形灾害变得越来越突出，对生产的影响越来越大，因此防灾减灾已经成为特别重要的研究方向。不仅仅是研发抗灾减灾的技术，相关的基础理论知识也很缺乏。 我国主要农产品的市场竞争力不强，原因在于生产规模、组织形式和技术手段都比较落后，导致投入产出不合理，大宗农产品缺乏市场竞争力。我国传统农业历来强调土地的产出效率，而忽视劳动生产效率，这导致农产品缺乏市场竞争力。今后5年，要转变农业经济的发展方式，基本实现全程机械化作业，将引起农业技术的重大转变。育种、栽培、耕作、植保、土壤、肥料……都要面临技术创新。这就构成了我国农业耕作制度的重大改革需求。 三、