双基建设调研材料.docVIP

严格考核抓培训 提高素质强管理 ——彬县财政局大力推进乡镇财政“双基”建设纪实 乡镇财政是国家财政体系的基础，作为最基层的一级财政，直接面对广大农民群众，贴近农村，面向农村，服务农村，在监管和落实农村公共产品供给方面具有天然的优势。乡镇财政机构和队伍建设是乡镇是财政建设的重要组织部分，加强乡镇“双基”工作，对健全财政管理体系，推进财政科学的精细化管理，更好发挥财政职能作用具有重大而深远的意义。 随着国家支持“三农”力度的加大和惠农强农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。以我县永乐镇为例，在税改前，永乐财政所三名工作人员每年管理各类收支资金不到100万元，而在2009年，全镇共发放各种涉农补贴、各级各类专项资金等高达1000万元。这些涉农资金的管理要求和标准越来越高，绝大数要明确到户，落实到人，财政管理的科学化、精细化信息化趋势越来越明显，乡镇财政所的同志普遍反映“人手太少，事务太多，疲于奔命，忙于应付”。同时财政管理的信息化对乡镇财政所从业人员提出了新的要求。2005年起，我县全面实施“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”工作，借助“金财工程网络平台”大力推进县乡财政体制改革。于此同时，家电汽摩下乡，涉农补贴“一卡通”的发放等业务全面铺开， 这都要借助信息网络平台。 一、优化人员结构 税改以后，和全国大多数乡镇财政所一样，其职能逐渐弱化，管理日益边缘化，乡镇财政名存实亡，“去乡镇财政化”和乡镇财政“空壳化”现象较为严重，乡镇财政基础设施建设、人员队伍建设几近停滞，编制短缺极为突出。截至2007年初，我县8乡8镇1 6个财政所共32名工作人员，每个乡镇仅配备2名，占全县财政干部职工总数的 16%；年龄偏大，工作能力不高。这32名工作人员都是在基层财政所干了十几年以上，是征收农业四税时期进入财政系统，年龄都在45岁以上。知识结构老化，学历低，大部分只有中专学历，且是在工作之后通过业余教育获得的，没有系统的财会专业的理论培训和教育经历，也不具备计算机操作技能。正如龙高财政所的老同志说，他们这一批人上学时遇上了“下乡”，工作时赶上了“饥荒”，不少人不懂汉语拼音，连最简单的电脑拼音输入也操作不了，对信息化下会计财务会计处理显得束手无策。 　“彬县乡镇财政所要输入新鲜血液”这是全局上下的共识。2009年5月我们通过人事部门一次性从应届大中专毕业生中招考了70名大学毕业生充实到财政系统，选派42名具有大学专科以上学历、具有会计专业知识储备，能熟练操作计算机的专业人才充补充到乡镇财政所。截止目前，全县16个乡镇财政所人员已达到74名，人员配备基本做到了老中青合理搭配，从学历看，具有本科学历16人，大专学历的26人，两项目合计42人，占到财政所从业人员的56%，四十岁以下的人占到59%，和以前相比较，其知识结构，年龄结构发生了显著变化。坚持先培训后上岗，不培训不上岗原则，这些新录用人员上岗伊始，县局就着手对其进行专业理论，财政会计实务培训、“村财村用乡代管”、“家电汽摩下乡”、“粮食综合补贴等涉农民补贴“一折通”软件系统及相关业务培训。据悉，这些新招录的人员，思想新锐，精力充沛，全部在乡镇财政所从事记账会计、各种涉农电子数据的信息录入、网络的日常维护等工作。他们善于学习，勇于探索，在工作中独当一面，已成为奋战在基层财政工作一线的一支生力军。 二、加强业务培训 锻造学习型机关一直是彬县财政局的不懈追求，有计划、有重点、分层次、分年龄、多形式地开展干部培训工作，尤其注重开展岗前培训，使乡镇财政所工作人员的业务能力和整体素质得到明显提升，努力建设一支政治、业务全面发展的“学习型、服务型、落实型”乡镇财政干部队伍，以适应新时期乡镇财政工作的需要。为此，我局制定了详实可行的培训计划，把培训纳入常规化，制度化管理轨道上来。具体做法如下：一、“走出去”，从2009开始，每年出资30万元，先后两次对财政所74名工作人员进行了为一个月的集中封闭培训，为了保证培训取得实效，培训地点选在财务管理文化积淀深厚的西安财经学院，邀请财经学院会计、财政专业研究方向的资深教授担任培训教师。培训内容涉及会计基础知识，财政知识，国库集中支付财务处理程序、会计电算化知识、部门预算、会计职业道德及财经法规、财政投资评审、政府采购等，培训内容几乎涵盖了财政业务的方方面面；同时，选派部分财政所干部赴安徽，河北、内蒙等省份考察学习取经。二、“请进来”，每年在在春训会期间或适当时间聘请西安财政学院、省市财政部门领导及专家、学者就财政金融知识等以讲座的形式开展培训二、专题培训，针对财政业务工作出现的新题、新情况、新业务、