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论公民个人提起环境公益诉讼 　　摘 要 公民个人提起环境公益诉讼，作为解决环境问题、维护公共利益的一种有效方式，已为世界上多数国家所采用。在公益诉讼中，公民个人提起环境公益诉讼时有发生。然而，修改后的《民事诉讼法》第55条却把公民个人完全排除在公益诉讼之外，这是对公民极大的不信任。虽然公民个人提起环境公益诉讼会存在滥诉、专业性欠缺等方面的不足，但是公民有着参与国家和社会管理的积极性，通过立法技术处理，引导公民积极地参与到环境公益诉讼中来，不仅是给环境公益诉讼注入全新的活力，也是宪法规定公民参与国家和社会管理的权利的一种体现。 　　关键词 环境公益诉讼 公民个人 原告资格 《民事诉讼法》第55条 　　作者简介：刘薇，湖北华中师范大学法学院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-111-03 　　一、公益诉讼与环境公益诉讼 　　公益诉讼起源于古罗马时期。随着公益诉讼的发展，目前，公益诉讼依据提起诉讼的组织和个人的性质地位划分为狭义的公益诉讼和广义的公益诉讼。总体来说，公益诉讼就是公民个人、社会团体、组织以及国家机关依据法律法规的规定，对于侵害国家，社会或者不特定的多数人利益的行为，向法院提起诉讼，以此追究其法律责任，制止违法行为，维护公共利益的活动。 　　环境公益诉讼是有关环境保护方面的公益性诉讼。它最初出现在美国，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。 　　近年来，随着我国社会经济的不断发展，环境问题日益严重。相对的，环境公益诉讼逐渐进入司法工作的视野之中。2012年最新修改的《民事诉讼法》对环境公益诉讼有了新的规定，为我国环境公益诉讼的发展又提供了一个新起点。但是，对于公益诉讼的主体范围方面只规定了“有关机关”和“社会团体”，却把“公民个人”拒之门外。放眼全球，当今各国的环境立法趋势是不断扩大环境公益诉讼原告资格范围。尤其是在英美法系公益诉讼的原告资格扩张到每一个公民原告的资格也不限于自身利益受到不法侵害从而使更多的人都能投身到维护公益的行动中去，大大的推动了公益诉讼制度的发展，也促进了全球环境保护事业的进步。可见，赋予公民个人环境公益诉讼原告资格是符合国际环境公益诉讼发展趋势的。 　　二、公民个人提起环境公益诉讼的现实基础 　　（一）公民个人提起环境公益诉讼的立法基础 　　我国目前关于公民个人参与的法律规定，主要体现在《宪法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律、法规之中。 　　1.宪法的规定 　　我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是我国公民个人参与环境保护的宪法依据。 　　2.环境保护法的规定 　　《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。海洋环境保护、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治等环境污染防治单行法律中都有类似的规定。但是《环境保护法》对具体的控告机关并未做出明确说明，而且也没有指出单位和个人可以通过向人民法院提起诉讼的方法保护环境公益。 　　3.民事诉讼法的规定 　　新《民事诉讼法》第55条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼”。这预示着公益诉讼制度在我国得以重新确立。但此次涉及到公益诉讼的内容过于简化，尤其将公益诉讼的原告主体仅限定于“法律规定的机关和有关组织”，不利于维护环境公益的需要。 　　如上所述，虽然我国现行法律赋予法律规定的机关和组织提起环境公益诉讼的权利，却始终没有给予公民个人提起环境公益诉讼的原告资格。 　　（二）公民个人提起环境公益诉讼的实践基础 　　1.无锡。无锡环保法庭第一批开始环境保护专门法庭试点工作。迄今为止，这是中国第一个公开宣布受理环境保护组织和个人所提起的环境公益诉讼的法院。 　　2.海南。2011年8月23日，海南省高级人民法院《关于开展环境资源民事公益诉讼试点的实施意见》明确规定公民有权书面申请人民检察院、相关行政机关提起环境公益诉讼。人民检察院、相关行政机关在合理期限内不起诉的，公民可以自行提起环境公益诉讼。 　　3.贵州。2012年9月，贵州省清镇市人民法院受理了一起公民个人提起的环境公益诉讼案件，清镇市人民检察院作为支持起诉单位派员出席了庭审。这是中国公民个人提起环境公益诉讼的首案。 　　在我国，检察院作为环境公益诉讼的原告主体已经逐渐试点展开，而公民作为原告无论在立法还是