民事执行检察监督若干问题构想.docVIP

民事执行检察监督若干问题构想 　　一、民事案件执行监督线索来源与受理 　　民事案件执行监督线索来源是检察机关做好民事执行监督工作的前提，优质的线索更是提高监督效率、效果的前提。在检察机关民事监督的司法实践中，通常各级人民检察院受理的民事执行检察案件主要有以下来源：第一种当事人或其他利害关系人向人民检察院申诉的；第二种其他单位和个人向人民检察院举报的；第三种上级人民检察院或本院检察长交办的；第四种人民检察院在办案过程中自行发现的；第五种国家机关或人民团体、社会组织转办的；第六种互联网或其它媒体披露的。 　　在上述六种发现渠道中，第一种最为常见，这如同抗诉监督的线索发现一样，因为案件当事人和利害关系人对判决、裁定的执行最为关心，违法执行的后果会直接导致其利益受损。其次，是其他单位和个人在向人民检察院举报法官违法犯罪线索中发现的。再次为上级人民检察院或本院检察长交办或通过人大、政协交办的。从立法本意和发现的线索来源渠道看，民事执行监督是一种主动监督，只要人民法院在执行环节有违法执行情形，人民检察院均有权主动对其监督，而非执行“不告不理”被动监督原则，这为人民检察院更好全面履行法律监督职责提供了广阔发展空间。 　　人民检察院受理的民事执行监督案件是有一定条件的，一般来说，符合下列条件应当予以受理：申诉人为民事执行活动当事人或利害关系人（案外人）；有书面具体的申诉理由和请求；申诉人在人民法院民事执行活动中或自人民法院民事执行活动终结之日起6个月内提出的。其他渠道反映要求人民检察院执行监督案件的受理条件，可参照上述条件执行。 　　二、办理民事执行监督案件的程序 　　（一）立案 　　对于符合受理条件的民事执行监督案件，经承办人审查对有下列情形之一的，经分管检察长批准，人民检察院应当立案审查：执行裁定、决定认定事实的主要证据不足的；执行裁定、决定适用法律错误的；违反法定程序，可能导致执行裁定、决定错误的；可能存在违法采取强制执行措施的；人民法院超过规定期限未将已执行的案款支付给申请执行人的；人民法院未在法定期限内对当事人、案外人的书面异议、复议申请作出裁定的；没有正当理由，超期执行案件的；人民法院自立案之日起超过两年未采取适当执行措施的；被执行人提供了足以保障执行的款物，并经申请执行人认可后，人民法院仍然执行被执行人其他财产，严重损害当事人合法权益的；执行活动有损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的违法情形的；有证据证明执行人员在履行职务过程中有贪污受贿、挪用公款、玩忽职守、滥用职权、接受当事人及其诉讼代理人的请客送礼、违反规定会见当事人等违法违纪行为的；人民法院执行活动中有其他违法情形的。 　　对于不符合以上立案标准的民事执行监督案件，人民检察院应在15日内作出不立案决定。 　　对于决定立案或不立案的处理结果，检察院承办人要制作《立案决定书》或《不立案决定书》等法律文书，经科处室负责人审核，分管检察长批准，由案管部门送达申诉人，并做好相应息诉工作。 　　（二）立案后的审查办理 　　审查办理程序可考虑：首先，承办人对申诉人的材料进行书面审查。对照申诉人的申诉理由和原判决、裁定法律文书及执行裁定书、决定书或执行行为，审查人民法院是否及时进入执行程序，执行活动（过程）是否合法，执行结果是否侵害了当事人或案外人的合法权益。其次，调卷审查。对案件执行裁定、决定认定的主要事实和证据或执行程序可能错误的情形，承办人要及时向部门领导提出调阅人民法院案件卷宗等材料申请，调阅的手续与办理抗诉案件相同。对于调卷中发现的与实际执行中的矛盾点，必要时案件承办人可以进行必要调查，以核实人民法院执行裁定、决定或执行行为的合法性。再次，制作审查终结报告。经书面审查和调卷审查，承办人应当制作相应的审查终结报告，经科处室同志集体讨论，提出具体民事执行监督处理意见。 　　需要说明的是，一是对正在审查的民事执行监督案件，若尚未执行终结，且继续执行可能造成执行回转困难或不能执行回转的，人民检察院可向人民法院发出中止执行建议书或暂缓执行通知书。当中止执行的情形消失后，人民检察院应在得知情形消失之日起3日内发出恢复执行建议书，建议人民法院恢复执行。二是具有下列情形之一的，人民检察院应终止审查：申诉人撤回申诉，且不损害国家利益和社会公共利益的；人民法院已经自行纠正违法执行裁定、决定或行为的；当事人已自愿执行和解，且不损害国家利益和社会公共利益的；应当终止审查的其他情形。 　　三、民事执行监督案件的监督手段、方式（办理结果的运用形式） 　　（一）发出检察建议书 　　人民检察院经审查，发现人民法院的执行活动有下列情形之一的，可发出书面检察建议书，建议人民法院审查处理：执行裁定、决定依据错误；执行裁定、决定认定事实的主要证据不足；执行裁定、决定适用法律确有错误