2014年会计继续教育《政府预算管理制度改革》讲义.docVIP

政府预算管理制度改革 ? 　　【提示】　　一、政府收支分类改革　　二、政府采购制度改革　　三、财政支出绩效评价　　四、公务卡管理改革　　【学习目标与要点】　　本章介绍了我国政府收支分类制度、政府采购制度、财政支出绩效评价制度和公务卡管理改革。　　1.掌握政府收支分类的意义和内容；　　2.了解政府采购的含义和特征；　　3.熟悉采购当事人的权利和义务；　　4.掌握采购方式、程序、政府采购合同的内容和政府采购的监督检查；　　5.掌握公共支出绩效评价的含义、内容及其基本方法；　　6.理解公务卡改革的总体思路和基本原则；　　7.掌握公务卡改革实务操作和政策要求。 第一节　政府收支分类改革 　　一、政府收支分类改革的意义　　二、政府收支分类改革的目标　　三、政府收支分类改革的内容　　一、政府收支分类改革的意义　　政府收支分类----把名目繁多的各项收支按照一定的原则和方法以及各自的性质和相互关系，进行科学的归并和排列，以反映政府预算资金的来源和分配去向。　　（1）有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率。　　（2）有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败。　　（3）有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。　　二、政府收支分类改革的目标　　政府收支分类改革----以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。　　（一）建立收入分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项收入　　1.收入分类-----全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。　　2.从分类方法上----划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入　　3.从分类结构上----分设类、款、项、目四级　　（二）建立支出功能分类体系，清晰地反映政府各项职能活动　　1.支出功能分类----按支出功能设置类、款、项三级科目　　2.类级科目综合反映政府职能活动；　　3.款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；　　4.项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。　　（三）建立支出经济分类体系，规范、明细地反映各项支出的具体用途　　1.支出经济分类科目设类、款两级。　　2.类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等；　　3.款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。　　如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。　　三、政府收支分类改革的内容　　（一）政府收入分类　　我国政府收入分为类、款、项、目四级。　　中华人民共和国财政部制定的《2011年政府收支分类科目》规定收入分类中的“类”、“款”两级科目为：　　1.税收收入　　分设21款：　　增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。　　2.社会保险基金收入　　分设9款：　　基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。　　3.非税收入　　分设7款：　　政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚款收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。　　4.贷款转贷回收本金收入　　分设4款：　　国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。　　5.债务收入　　分设2款：　　国内债务收入、国外债务收入。　　6.转移性收入　　分设8款：　　返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。　　（二）政府支出功能分类　　我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项。　　中华人民共和国财政部制定的《2011年政府收支分类科目》规定支出功能分类中“类”、“款”两级科目为：　　1.一般公共服务　　分设29款：　　人大事务、政协事务、政府办公厅（室