论“干预”向“内化”转型中的新农村建设.docVIP

论“干预”向“内化”转型中的新农村建设 　　摘要：伴随我国经济社会的进一步深入，新农村建设内容与实现途径也有必要进一步提升，必须以新的思路和方法来实现新农村建设的新突破。加强政府总体规划、政策导引下以农民基层组织为主体，以新时代农民追求美好生活、务实精神为动力的新农村建设“内化”型发展.成为时代新潮流，也理应从中国大农村发展的大战略地位来统筹兼顾。 　　关键词：自主精神；农业产业化；城镇化；新农村 　　社会主义农业是实现我国经济社会协调发展和现代化的重要条件。我省新农村建设之初，即把工作重点放在政府主导上，但伴随着中国新农村建设的进一步深入，新农村建设内容与实现途径也有必要进一步提升，借鉴韩国“新村建设”等经验，必须以新的思路和方法来实现新农村建设的新突破，即实现新农村建设由政府“干预”主导开始向更加注重农村自主与政府引导、精神启发的“内化型”发展上，理应让作为新农村建设主体的农民充分发挥关键作用，让经济规律和市场机制充分发挥资源有效配置的作用，必须以县、镇、村和乡镇龙头企业为主，以农村社区建设为依托，从国家整体发展的大战略地位来统筹兼顾。 　　一、新农村建设中政府“干预”向“内化”转型的必要性 　　伴随着中国经济加速发展的进程，当今中国农村是新事连连，一年一小变，三年一大变，小城镇化突飞猛进，新型农村社区建设也取得很大进展，农民从观念到生活方式发生了翻天覆地的变化，农民工正大批次进入城市，日益成为城市基础建设的主力军。城市便利的基础设施和服务设施也日益为新型农村社区建设拥有。然而，中国当前所进行的新农村建设实属政府“干预”下的官方行为，是工业反哺农业，是国家政策、资金和技术大量倾斜的结果。随着新农村建设的日益广泛深入，新农村建设从政府“干预”到“内化”转型的必要性日益凸显。 　　（一）城乡差距的进一步拉大。据新华网8月14日电，中国社会科学院当日发布的《城市发展蓝皮书》显示，2011年中国城镇人口达到6.91亿，首次超过农村人口城镇化率达到了51.27%。这表明中国正开始由农业型进入城市型社会时代。近年来，河南省的城镇化日益飞速猛进，城市化率达到40.58%，然而与全国的平均水平44.9%相比仍有一定差距。改革开放30年来，中国GDP以平均每年10%左右的速度增长，然而城乡居民收入差距却从1.26：1（1978年）上升到了2.47（1997年）再到3.13：1（2011年）。2011年我省农民人均纯收入低于全国水平477元，比河南省城镇居民约少12000元。至于城乡之间基础设施、人文环境、子女教育和公共福利等方面的差距更是无与伦比。 　　（二）统筹城乡发展、实现城乡一体化的障碍依然存在。中国政府正努力纠正在快速城市化中积累下来的譬如城镇化给当地政府带来的行政司法压力、社会结构变更、城镇规划考验、外来农民工与当地人之间的矛盾等诸多问题，并试图通过新型城镇化将中国的新农村建设与城市发展有机统一起来，形成良性互动。前不久国务院发出《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，已明令要求今后就业、职业技能培训、子女义务教育等不得与户口挂钩。然而在我省大部分地区城市乡村依然分治，出现了城乡两种不同的发展轨迹，不同的地方部门、政府争相发展治所所在地，缺乏统一有效的统筹规划管理。这一切的问题皆有待于发展“内化”型的以新型城镇化为导向，“三化”协调发展的新农村建设去解决。 　　（三）城镇化范围的扩大对新农村“内化”动力的要求。目前，中国城镇化率已从起初的17.9%上升为2012年的51.3%，2011年，城镇人口比重已达到51.27%。然而我们与世界发达国家70%以上的城镇化水平相比仍有较大差距。我国城镇化从源头上可分为由政府发动自上而下的“干预性”和农民发展产业、集资建镇，自下而上民间推进的“内化”发展型。地方政府“干预吓的城镇化确切的应称为“行政格局的城镇化”，因为其建设资金主要由政府买单，自上而下按照大小行政级别设立城镇，土地、资金和劳动力等生产要素市场发育很不完善，城镇基础设施建设严重超前于农村产业发展，由于盲目攀比而造成的盲目重复建设现象相当严重。在城镇化全面展开推进之际，在中国财力不足的情况下，只能将有限的资源大部用于发展大城市，故而充分利用新农村的“内化”动力，实现农村有效转型显得尤为必要和迫切。 　　（四）随着广大新一代农民建设家乡、进行新农村建设觉悟和积极性的进一步提高，挖掘农村“内化”潜力成为新农村建设的主要“引擎”。随着农业技术水平的提高特别是农业机械化的使用，大批的农民从世代耕种土地上解放出来，他们要么外出打工赚钱，要么结合现实需要从事一定规模化的种养经营。随着国家对“三农”扶持政策的大力推进和新农村建设的蓬勃开展，当前越来越多外出打工的农民工利用在东南沿海等经济发达城市中打工学来的先进技