1公共政策概述.pptVIP

什么是公共政策？ 从一般决策到公共政策，突出的是决策活动中公共性的增强。公共政策正是具有公共性的解决社会问题的决策。 这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；四是强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。 第一节 政策的内涵与实质 一、公共政策的概念 1.中外学者对公共政策的界定 ● 拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”； ● 托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”； ●戴维·伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”； ●罗伯特·艾斯顿：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系” ●詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。 一、公共政策的概念 ●张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 ●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 2. 公共政策的内涵 公共政策是公权力主体为达到一定目标而制定和执行的，用以确定和调整广泛社会关系的行动方案或行为准则。 2. 政策的内涵 ⑴公权力主体的行为。公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 ⑵目标取向。公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 ⑶对适用主体具有约束力。 ⑷一定的政策声明或宣示。 　　　⑸公权力主体的执行行动。 二、公共政策的本质 1．政治控制或阶级统治的工具 政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 2．公共管理的手段 政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。 3．利益关系的调节器 政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。所有政策最终都表现为对利益关系的处理。 汽车消费税政策调整 中国财政部决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。通知称，提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用车，税率由15%上调至25%，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%；降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。 按照新消费税的调整标准，基础价格较高的豪华车将会出现几万元到几十万元的增长幅度。4.8升排量、售价155万元的宝马750i，按照40%的新规定需要缴纳62万元的消费税，比现行的20%消费税需要多缴32万元；而4.2排量、售价142万元的奥迪A8需要多缴纳28万元的消费税；目前排量为3.2L，售价在60多万元的沃尔沃S80则将增加近6万元。 一、公共政策的基本功能 1．导向功能 　是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 ⑴作用形式： ①直接引导 ②间接引导 ⑵作用结果： ①正向引导 ②负向引导 北京市禁放烟花爆竹的规定 1993年10月，在经过充分征求群众意见的基础上，北京市第十届人大常委会第六次会议一致通过了《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。1993年12月1日，《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》正式生效。规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100—2000元的罚款。 一、公共政策的基本功能 2．控制功能 是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。 ⑴直接控制 ⑵间接控制 听证制度 1998年实施的《中华人民共和国价格法》第23条明确规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意