督促起诉：法律监督权的理性延伸及科学构建.docVIP

督促起诉：法律监督权的理性延伸及科学构建 　　督促起诉是指针对国家或社会公共利益遭受损害，监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，检察机关以法律监督者的身份督促有关监管部门或国有单位依法提起民事诉讼，保护国家和社会公共利益的一项民事行政检察制度。 　　督促起诉的法律性质是督促起诉并非法律的特别授权，而是具有法律监督属性和公益性质的国家干预。作为法律监督机关对国有资产、公共利益监管权的监督，督促起诉本质上是一种程序上的监督权，目的在于督促有权主体积极行使诉权，启动民事诉讼程序对国家和社会公共利益进行司法救济。在法律定位上，督促起诉属检察建议范畴，是检察机关法律监督权的延伸，兼具监督性和指导性。 　　督促起诉的适用前提。一是有损害国家、社会公共利益的事实或危险存在。只要有损害国家、社会公共利益的危险存在，无论是否有损害结果发生，检察机关都有权督促起诉，以防止严重危害结果的发生。二是损害结果因监管不力或滥用监管权造成。民事交易活动中不存在监管部门监管不力情形的，不属于督促起诉的范围。国有公司正常的民事活动遵循意思自治、契约自由原则，检察机关的公权力不宜介入。三是损害可通过民事诉讼获得司法救济。对国家和社会公共利益的损害直接发生在民事活动中，如损害发生在行政管理领域，可以通过行政主管部门的具体行政行为挽回损失的，不属于督促起诉的范围。