省际间对口支援政策与转移支付制度的互补效应研究.docVIP

省际间对口支援政策与转移支付制度的互补效应研究 　　内容摘要：对口支援政策的实施有效地弥补了地方的财政缺口，缓解了由于我国转移支付制度的缺陷所带来的问题。同时，也在客观上促进了地方社会经济的发展，对口支援政策对转移支付制度的运行起到了有效的补充作用。但政策与制度的分工协作机制、统筹管理层次及长效评估体系等方面有待进一步完善，本文依据对口支援政策在实际运行中存在的问题，提出可行性的政策建议。 　　关键词：对口支援 转移支付 互补效应 政策建议 　　问题的提出 　　省际间对口援助是具有中国特色的一种横向财政转移支付形式。对口支援，即结对支援，是区域、行业乃至部门间开展合作和交流的有效形式，通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域、行业之间结对形成支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥（钟开斌，2011）。其本质上是一种地方政府间的横向转移支付形式。我国省际间对口援助形式主要包括市场化的双方面互惠互利的“对口援助”、常态下的一般意义的对口支援（我国先进省市对落后地区的对口支援）、特殊事件下的对口支援（三峡库区与汶川灾区等）。上述几种对口支援形式中，双方面互惠互利的“对口援助”形式以及常态下的单方面对口支援形式，主要基于市场内生因素，其运行机制较为复杂，涉及到历史原因、宗教和文化习俗以及自然环境等多方面因素，对它们的深入研究需要大量殷实的资料和数据。