海淀区人口规模变化和有序调控对策的研究.docVIP

海淀区人口规模变化与有序调控的对策研究 （西三旗街道办事处 秦勇） 人口问题经济社会发展全局的重大问题问题。加强区域人口管理，建立与市场机制要求和首都功能核心区定位相适应的人口综合调控体系，有序疏解区域常住人口，是经济社会发展的必然要求，也是一项重要的研究课题和工作任务。由于海淀的特殊地位，人口的机械增长始终是户籍人口增长的主要原因2000年至20年户籍净迁入人口呈现逐步增加的趋势，同期户籍净迁入人口数均高于户籍人口自然增长数量截止20年1月底，户籍人口中60岁及以上人口数达到万人，占比达到%，与去年同期相比净增万人，占比提高了个百分点，比国际上老年型划分标准（10%）高出个百分点；与此同时，16岁及以下人口数占比为%，与去年同期海淀区户籍人口老龄化趋势明显。与2000年第五次全国人口普查相比，常住人口的文化素质明显提高，平均受教育年限由2000年的年提高到2010年的年。每10万人中具有大学程度的由人上升为人；具有高中程度的由人下降为人；具有初中程度的由人下降为人；具有小学程度的由人下降为人。家庭户平均规模继续缩小最新普查数据显示，常住人口中共有家庭户万户，家庭户人口为万人，占常住人口的%。平均每个家庭户的人口为人，比2000年第五次全国人口普查的人减少了人。? （一）2010年年末，我区常住人口已达万人其中户籍人口为万人，外来人口9.6万人，人口密度达到每平方公里人。人口的增加进一步加大了资源环境对区域发展的约束，也给来，伴随着危旧房改造和市政基础设施建设力度的加大，我区人口的人户分离现象愈演愈烈。由于人户分离人口的大量存在，致使与户籍人口有关的计划生育、低保金发放等人口管理工作的难度日益加大。人口的合理、有序流动对发展经济、促进社会进步具有重要的积极作用。然而受经济发展和城市建设的影响，我区流动人口中有相当一部分人文化教育水平相对较低，加之现阶段疏导、管理、服务和教育等方面的法规和机制相对滞后，流动人口管理工作不能适应新的形势，出现了许多消极的社会现象，如流动人口违法犯罪问题等。这些问题进一步加大了区域人口总量调控和城市管理服务的难度，也不利于人口疏解和城市功能定位的实现。不能满足全区各项事业迅速发展的需求。切实加强政府对区域人口工作的统一领导，搞好人口管理。加大对各管理职能部门的协调力度，形成统一、协调、高效的人口管理格局。要将人口分布与城市规划有机结合，涉及居住建设，要首先评估就业、就学等社会事业的支撑能力，开发规模要与城区承载能力相匹配，以免人口出现二次集聚的新问题。在对重大建设进行综合规划时，应当将人口布局影响纳入决策前论证的重要内容和审议程序。总体上要把握人口向中心城区外疏散、产业向园区集中、土地向规模经营转变三个关键。同时，实施人口发展战略综合研究，建立人口评估机制，建立区综合人口信息的监测和预报机制，提高全区人口宏观调控的科学化水平。加强政府对人口发展领域的投入，促进人口结构、素质、数量的协调发展。明确职责，加强考核，将人口发展工作纳入政绩考核和重大事项督察。围绕人口调控目标，加强人口政策的总体设计和衔接。通过建立政策听证制度、重大事项公示制度等，加强人口管理的社会监督，形成区域社会人口管理的合力。以产业升级为重点，发挥市场在城市人口空间布局中的主导作用，带动就业结构升级，减少区域发展对低端劳动力的需求。按照首都功能核心区的要求，结合区域发展特点，重点发展现代服务业，包括文化创意产业、金融业、信息产业、旅游业、环保产业等，转移技术含量低和吸纳外来人口就业为主的低端产业，减少人口需求。大力发展总部经济、特色经济，积极扶持培育非公经济和中小企业发展，通过经济结构的调整，提供更多的就业、创业机会，逐步提高人口素质的总体水平，不断优化劳动力资源的就业结构。此外，要按照布局合理、保障供给、提升档次的原则，严厉打击地下经济，依法拆除违章建筑，加大打假力度和街面控制力度，取缔无证市场和无照经营的小门店、小发廊、小餐饮、小旅店等，消除与城市整体功能相脱离的人口系统，减轻城市发展压力、优化人口构成。适应产业结构调整和区域发展的要求，引进和培养大批优秀人才，进一步优化区域人口素质结构，是人口工作服务于经济社会发展全局的重要途径。现阶段，要继续着眼于人才能力的提升，通过“人才卡”、“企业卡”、人才资助工程、高级人才项目化培养等载体，加强高素质、高层次人才的开发与培养力度，最大限度地用好区域人才资源；拓宽选才渠道，打破人才在所有制、身份、资历、岗位等方面的限制，实行引才、引智和引项目“三位一体”的引进策略，引进一批我区短缺急需的高素质、高层次人才，扩大人才增量，进一步优化人才结构。树立人力资本意识，加强劳动力人口的文化素质培训和职业技能培训，提高人口的职业技能。加强全民教育，营造一种尊重知识、尊重人才的良好氛围，提升区域人口