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我国政府债务问题浅析 摘要：当“美债”、“欧债”一系列债务危机在2011年成为社会“热词”之后，中国地方政府性债务也将在2012年迎来今后几年的偿债高峰。那么我国目前的政府公共债务规模怎样？政府隐性债务是否安全？对地方政府发行债券应该如何认识？这些日渐成为老百姓关心的话题。文章即围绕上述几个话题展开。 关键词：公共债务规模；政府隐性债务；地方债务；债务风险 何谓政府债务？以最具代表性的国债为例，国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。截至2009年底，我国国债发行额为16280.66亿元，国债余额为60237.68亿元。从国债余额品种结构看，2008年末实际国债余额中，内债为52799.32亿元，外债为471.44亿元，分别占全部国债余额的99.12%和0.88%。由于外债所占比重不大，因此我们以国内债务为主要讨论对象。 一、我国目前的政府国债规模分析 1981年，为了弥补财政赤字，筹集经济建设资金，我国中央政府在国内发行国债。以国债负担率与债务依存度两个指标描述我国目前债务规模。国债负担率如表1所示。 所谓国债负担率，是指当年国债累计余额与当年gdp的比例关系，即国债负担率=（当年国债余额/当年国内生产总值）×100%。根据国际经验，发达国家的国债负担率一般控制在45%以内，欧盟成员国的国债负担率则不得超过60%。 从表1可以看出，我国国债负担率逐年上升，从1994年的14.74%增长到2009年的17.67%。虽然离警戒线还有一段距离，但由于我国举债历史不过30年的时间，且我国目前的国债负担率的增长率已高于国内生产总值的增长率，中国依然面临着极为艰巨的经济发展任务，按这种势头发展下去，国债负担率会越来越高，因此控制国债规模必不可少。国债依存度如表2所示。 所谓国债依存度，是指当年的国债收入与财政支出的比例关系，即国债依存度=（当年国债收入/当年政府财政支出）×100%。它反映一国经济对于政府债务的依赖程度。 国际上公认的中央财政国债依存度的警戒线是25%-30%。我国中央财政依存度曾在1990年以前都维持在较低的水平，之后有了大幅度的增长。从1995年开始，中央国债依存度就超过了国际警戒线。2007年加上1.55万亿的特别国债后，这一指标高达79.39%,2009年我国进一步增加了中央财政赤字与国债发行规模，其潜在风险是不言而喻的。 因此，不同的衡量方式得出的债务安全度也不同，从衡量国家债务的重要工具——国债依存度来看，我国的国债规模已经不小，指标已超过国际警戒线，财政债务负担沉重；另一方面，虽然我国国债负担率指标与国际警戒线还有一段距离，但由于增长较快，存在潜在的债务风险。当然存在风险的指标还包括国债偿还率，国债偿债率=（当年还本付息支出额÷当年财政收入总额）×100%。 虽然官方数据表明我国政府债务总体依然在可控的范围之内，但是当下隐性债务和地方政府的债务风险已经进入公众视野并引起了相关部门的高度重视。 二、中国政府的隐性债务问题 所谓隐性债务是指由政府担保的债务，如公共部门的债务、地方政府债务、立法债务等。立法债务，也称承诺性债务，它是指按照有关国家立法自动生成的政府支付责任。其最典型的例子就是根据社会保险和社会保障法案，政府应该兑现支付责任。 从下面几个角度讨论我国隐性债务规模以及潜在风险。 （一）我国的社会保障负担 据统计，我国财政用于社会保障的支出从2001年的1987.4亿元增加到2010年的9081亿元，十年增加近4.6倍，但社会保障支出占财政支出的比重较低，2001-2010年我国社会保障支出占财政支出的比重大体维持在10%-12%左右。而2006年社会保障支出占财政支出在发达国家的比重：美国为18.6%，法国为42.4%，德国为46.5%，英国为35.9%，日本为33.9%（中国社会科学院财贸所课题组，2010）。我国与发达国家之间还有一定的差距。 表面上，在社会保障方面我国政府负担不算重，但我国现在处于社会主义初级阶段，既面临着经济发展的压力，又承担着社会保障的责任，压力不可谓不重。且中国已步入老龄化社会，随着老龄化速度的加快，社会养老压力进一步加大。 具体就养老保险隐性债务来说，我国现行的社会保障体制中，养老保险的“隐性债务”是制约社会保障制度健康发展的瓶颈。据劳动和社会保障部统计，截至2005年底，我国养老保险个人账户空账规模累计已达8000亿元。为了弥补养老保险基金当期收支赤字，近年来中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，成立了社会保险基金，而且各级财政投入也在不断加大。 社会保障属于政府转移支出中比较重要的一项，反映了政府公共服务的职能，关系到政府的形象与权威。社会保障做好了，也就能较好地顺应民心，得到百姓