专题一 行政法概述.docVIP

专题行政法概述 第5条中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 关于行政法价值取向的理解有三：一是“管理论”；二是“控权论”；三是“平衡论”。 1．“管理论”认为，“行政法”是“行政主体管理相对人的法律”，这种观点将行政相对方视为行政客体，突出行政权力，片面强调行政主体的优越性，漠视相对方的合法权利；在国家利益或公共利益与个人利益的关系上，过分强调国家利益或公共利益。根据这种理解，国家缺乏对行政相对方有效的法律救济机制，缺乏对行政权力进行监督的法律机制。其结果是维护行政权力，忽视相对人权利。 2．“控权论”认为，“行政法”是关于控制行政权的法律。之所以强调对行政权的控制，主要理由有三：一是，行政权的作用有两面性：既可能为人们提供秩序， 3．“平衡论”认为：一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必要的权力，以达到行政的目的；另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视公民的参与和权利补救，以及对行政的监督，这两方面不能偏废。 本专题着重把握“平 一、行 政 国家行政 公共事业组织的行政 公共行政 地域性自治组织的行政 团体性自治组织的行政 现代行政 其他公共行政 以营利为目的的企业行政 普通行政 民营非营利社会服务组织的行政 其他普通行政 行政法意义上的行政是指公共行政。我国行政法支配的公共行政，现在主要是国家行政。国家行政，是指国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。这种行政活动的主要特征是： (1)国家职权性，即可以使用国家强制力实现其意志；(2)执行性，即行政机关对我国国家权力机关的从属性；(3)公共性，即行政职权的行使是为取得、发展和维护国家和社会公共(4)积极性，即行政职权的行使可以不以他人的请求为条件，主动地采取为实现其职能所需要的行政措施； (5)直接性，即行政机关可以直接 二、行政法基本原则之一：合法行政原则 ．地位 合法行政是行政法的首要原则。其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。 ．依据合法行政原则的依据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。合法行政原则是我国根本政治制度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。 ．内涵行政机关必须遵守现行有效的法律 这一方面的基本要求是：行政机关实施行政管理，应 （1）行政机关制定的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得做出不符合现行法律的规定和决定。行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务的，将构成不作为违法。行政机关应当依照法律授权活动 这一方面的基本要求是：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政 （2）没有法律、法规、规章的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。行政机关不遵守这一不作为义务，将构成行政违 校逢注： 通俗的讲，法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。也就是行政主体的行政行为不能任意作出，只有在立法机关对该事项作出了规范的情况下，行政主体才能按照法律的规范作出相应的行政行为。该项原则的实质在于要求行政权的行使必须在代议机关的监控之中，没有代议机关（民意）的同意行政权就不得行使。它既体现了立法权对行政权的制约，也体现了行政权的民意基础。 行政法基本原则之二：合理行政原则1．最低度的理性 最低限度的理性是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。2．更为规范的行政理性 更为规范的行政理性表现为以下三个原则：(1)公平公正原则，即要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；(2)考虑相关因素原则，即做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素； (3)比例原则，即行政机关采取的措施和手 (1)目的性原则。行政机关采取的方法应有助于行政目的之达成，否则违反适当性原则。手段对于目的来说是不适应的情形大致有：①手段对目的来讲“不足”。 ②手段所追求的目的超出了法定的目的。 ③对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。 ④违反法律规定。 (2)必要性原则(最小损害原则) 在有多种同样可达成行政目的之方法可供选择时，行政机关应选择对人民权益侵害最小者，不能逾越必要的限度，否则即违反必要性原则。 (3)相当性原则(狭义比例原则) 行政机关采取的方法对人民权益造成的侵害不得与欲达成之目的显失均衡，两者之间应保持恰当的比例关系，