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群众性体育社团组织评估与发展趋势 作者：赵巍　　 来源: 政法司理论处 　　发布时间：2006-11-22 字体：【大】　【中】　【小】 1　 本研究的主要分析框架 1.1　概念界定 　　本研究将群众性体育社团组织界定为“以开展体育健身活动为主要目标的各种协会组织，社会团体即指中国公民自愿组成，为实现共同意愿，按照其章程开展活动的非营利社会组织（《社会团体登记管理条例》1998）”；或者是群众自发组织的、未在主管部门登记的、以开展体育健身活动为主要内容的群众性自治体育非正式组织。这个界定范围既包括在有关部门登记的合法的体育社团，也包括未登记注册的只是以健身为目的的、群众自发组织的非正式组织。　　 1.2　组织特征 　　群众性体育社团组织在发展的过程中，由于其特定的内涵和自身的公共服务职能，具有与其他组织不同的特征：非营利性、非政府性、志愿公益性、自主性、使命感。　　 1.3　群众性体育社团组织的分类 　　本项研究按照体育社团与政府行政、事业机构联系的紧密程度，将群众性体育社团组织分为两类：一是由隶属于政府的、带有一定官办色彩的事业性体育社团组织。它经有关部门核准，依法登记，有法定的组织机构，法定代表人以及具有法律意义的规章制度，经费有固定的来源。二是带有自治色彩的，民间自发组织的、没有固定的经费来源，大部分未在当地有关部门进行登记注册的非正式自治性体育组织。此种分类更能反映出目前我国并存的两类体育社团组织的现实情况。　　 1.4　本研究的基本理论观点 1.4.1　在社会转型时期，群众性体育社团组织在动员、组织社会成员参与体育健身活动方面具有独特的优势，扮演着越来越重要的角色，发挥着日益重要的功能。在体育社团组织建设中，应该更加关注群众性体育社团组织的成长。 1.4.2　隶属于政府的、带有一定官办色彩的事业性体育社团组织在市场经济的开放系统中与外部环境重新整合，并且处于不断转型之中；同时一些群众性的带有自治色彩的体育民间组织大量涌现，它们在群众性体育活动中扮演着越来越重要的角色并出现一些新的发展趋势，需要加以规制和引导。 1.4.3　当前，群众性体育社团组织在发展过程中面临着诸多障碍和问题（内部运行机制和外部环境），亟待进行组织机制创新和制度变革。 1.4.4　政府政策在群众性体育社团组织的发展中具有重要作用，必须制定适宜的法规政策和采取相应的措施，鼓励并规范体育社团健康发展，并且为群众性体育社团组织的发展提供良好外部环境，促进其健康成长。 2　群众性体育社团组织的现状分析 2.1　组织的基本情况 2.1.1　组织成立时间 　　调查表明，事业性体育社团（省、市各类协会）大多成立于改革开放初期的20世纪80年代，如河北省信鸽协会成立于1984年、河北省武术协会成立于 1980年，一些县区层次的协会组织成立稍晚。事业性体育社团成立的时间集中在20世纪80年代的原因在于，体制改革特别是在政府职能转变过程中，政府在政策导向上积极鼓励“从部门管理转向行业管理”。在这样的背景下，全国各地的行业和职业体育协会急剧膨胀。相反的，群众自发成立的体育组织大多成立于20 世纪90年代，尤其是1995年之后，如石家庄市长安区119个体育组织中，90个成立于1999～2004年，10个成立于1995～1999年，只有 5个成立于1995年之前。这一现象表明，改革开放以来，一方面，由于政府放松了社会领域的管制和多元化利益主体的出现，民间开始拥有大量的自由流动资源和自由活动空间；另一方面，城乡居民有了对自己时间的支配权，并且随着人们生活水平的提高，对更高生活质量的追求日益迫切，一些群众体育健身组织应运而生。 2.1.2　组织发起成立的方式 　　调查表明，事业性体育社团组织大部分由政府部门发起或决定成立的，这种自上而下成立的社团组织往往与政府部门的联系非常密切，与政府有着千丝万缕的联系，也被当为“第二政府”或“准政府”；而群众自治性体育组织基本都是体育爱好者发起、自发成立的，这些组织在成立过程中大多得到过街道办事处、居委会的支持和帮助，其民间性和自治性都很强。 2.1.3　组织部门设置 　　调查显示，各类事业性体育社团中52%设有秘书处，18%设有常委会，30%设有理事会；群众自治性体育组织中有30%的设有理事会或领导小组，70%的组织没有内部部门设置，一般由组织负责人和核心成员形成松散的内部设置。 2.1.4　组织活动开展 　　从活动领域看，群众性体育社团活动领域呈现多元化的格局。事业性体育社团所起的作用主要是交流、宣传、提供信息和体育服务，这也是社团区别于政府、企业的突出特点。由于体育社团掌握的体育资源有限，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质和有形产品服务为主。从国外的情况看，提供信息、宣传与教育也是大多数国家体育社团活动的主要方