江西省水土保持场站建设与改革情况调查报告.docVIP

江西省水土保持场站建设与改革情况调查报告 班级：09物流管理本2班 姓名：程慧婷 学号：2009100515 江西省水保场站在全省不同类型的水土流失防治、科学研究、技术推广、服务体系以及水保经济建设等诸多方面发挥了积极的作用.为顺应新形势，江西省水保场站建设进行了积极改革.本文对全省水保场站建设与改革情况进行了专题调查，调查采取点面相结合的办法，在全面了解全省水保场站建设的基础上，就抚州、赣州、吉安等3个区市的南丰、广昌、宁都、于都、吉安、泰和、永丰等7个县的水保场站做了实地调查.通过专题调查，提出全省水保场站及水保经济建设改革和发展的对策，为全省水利水保基层服务体系建设提供一些借鉴作用. 调查的水保场站，其性质大致可分为四类：（1）国营水保场站；（2）股份合作站；（3）县、乡、村合办站；（4）乡办站. 1 水保场站目前存在的主要问题 水土保持场站建设对促进水土保持生态建设、发展水保经济起到十分重要的作用.随着计划经济向市场经济转轨，江西省水保场站建设出现了诸多问题. 1.1 场站规模小，经营项目少，经济效益不高，职工收入低 全省73个县级水保场站，建站时间比较长，大多是20世纪80年代末期以前，也就是计划经济体制下建立起来的，水保场站主要职能是试验、推广、服务等，果业开发仅仅是90年代初期发展起来的.80年代后期，随着果业开发、山上再造热潮，乡、村级水保场站应运而生，水保场站主要依托果业基地而建.目前，水保场站开发基地主要以种植业为主，经营面积不大，难以形成规模效益.据对南丰县、宁都县、泰和县、吉安县、永丰县等5个水保（技术推广）站调查，五个站现有职工人数136人，拥有果业（茶园）开发面积106.7 hm2，2000年财政拨款28万元，经营性纯收入14万元，经营性收入主要用于办公费、水电费、旅差费等日常开支.即使财政拨款全部用于支付职工工资，平均每个职工年收入仅为2059元，月工资171元，收入明显偏低.从果业开发情况来看，种植品种主要以柑桔为主，2000年柑桔价格每公斤0.6元左右，价格偏低，产值不高.从上述5个水保站经营性收入来看，平均纯收入仅为1312元/hm2，经济效益很不理想. 1.2 队伍素质低，规章制度不健全 水保场站职工来自于待业青年，文化程度主要以初、高中为主，一些老水保站的职工主要来自于当地农民.据南丰、宁都、于都、泰和、吉安、永丰等6个县级水保站职工情况调查，6个站共有职工178人，其中大、中专学历仅为11人，占总人数的6.2％，高中学历51人，占总人数的28.7％，初中及初中以下文化程度有116人，占总人数的65.1％.在178名职工中，年龄在50岁以上的有33人，占18.5％；40～50岁有67人，占37.6％；30～40岁有46人，占25.8％；30岁以下有32人，占18.1％.从文化程度和年龄结构层次来看，水保场站存在文化素质低、年龄老化的现状.在场站管理方面，一些场站沿用旧的管理模式，规章制度建设不完善，职工责、权、利不能得到有效统一. 1.3 体制不活.观念不新.创新意识不强 由于水保场站职工知识结构简单、年龄老化，思想上未接受过系统教育，业务上也没有接受过正规培训，观念上比较保守、缺乏创新意识，对种植的果树品种，仅仅满足于种植技术的掌握.由于知识结构、知识面的限制，他们对产品的销售、发展前景以及市场需求研究较少，有的就根本不去研究，导致在当前市场竞争十分激烈的情况下，显得无所适从.有些水保场站的职工，从农村、农民行列中解脱出来后，有了“铁饭碗”，工资、福利由国家或集体全包，放松了业务学习和知识更新，或多或少地存在自得其乐、安逸享受的思想，对水保场站的发展缺乏创新思路. 水保场站存在以上问题，有主观因素，也有历史原因.如在《中华人民共和国水土保持法》颁布实施前，水土流失治理仅仅是治理型，注重生态效益和社会效益，没有把经济效益放在应有位置，从而影响了水保经济的发展.又如过去“治理一条小流域，留下一批人，建立一个水保站”的做法造成水保基层场站人员包袱重.还有的问题是体制、机制不活造成的.如不少基层水保场站经营管理模式单一，不少仍然处于“吃大锅”的状态，有些站尽管实行承包制，由于承包合同签订不当，导致国有资产的流失，甚至出现承包者掠夺式经营、国有资产难以保值增值的情况.有些问题则是职工思想观念、知识水平不适应场站建设规模等原因造成的.近几年，全省水保场站建设进行了大胆改革，有些场站的改革取得了较大的成效，走出了经济发展的困境，但是改革步伐慢的水保场站经济状况仍然是步履维艰. 2 水土保