中西方政府间关系.pptVIP

* * 一、政府间关系概述 （1）长期以来对政府间关系研究不很重视，但一直 有不少学者关注进行研究。如、辛向阳、胡鞍 钢、薄贵利等。 （2）林尚立的《国内政府间关系》，是国外第一本 对政府间关系进行全面、系统研究的专著。 （3）区域经济学中，对政府间横向关系的关注与研 究。 （4）研究方法上的创新——博弈论和交易成本理论 的视角。 国内的研究 一、政府间关系概述 一、政府间关系概述 （5）研究的不足：研究限于中央与地方的关系、过于侧重对中央与地方经济关系、分析方法上实证为主，但理论分析不足。 一、政府间关系概述 一、政府间关系概述 6. 政府间关系研究的网络途径（3种途径） 传统的中央控制模式 地方自治模式 网络模式 等级制的 政府 分权与自 治的政府 网络治理 的政府 一、政府间关系概述 一、政府间关系概述 政府间网络关系模式的特征： 行动者的多样性与等级色彩的弱化 相互依赖与分权 策略活动与合作 一、政府间关系概述 二、西方政府间关系的历史与现实 20世纪80年代以前西方政府间关系 在中央与地方政府之间的集权与分权的问题上摇摆。 中央政府 中央政府 地方政府 地方政府 在中国也是如此 集权 集权 分权 分权 二、西方政府间关系的历史与现实 两次中央高度中央集权的时期： （1）西欧封建社会末—资本主义发展初期 为什么会出现高度中央集权的需求呢? 消除分裂， 实现民族统一， 建立民主国家。 建立和发展 国内统一市场， 发展 资本主义商品经济。 二、西方政府间关系的历史与现实 （1）这次中央集权实现了上述的 目标，具有积极的正面意义。 （2）后期开始压制资产阶级和资 本主义的发展，逐步走向反动。 评价： 二、西方政府间关系的历史与现实 （2）二次大战前后 为什么这个时期会出现高度中央集权的需要呢？ 法西斯德、意、日 登峰造极的中央高度 集权化及其影响 20，30年代的 世界性经济危机促使 国家通过行政干预 经济与社会发展 二、西方政府间关系的历史与现实 评价： 积极的作用与行政 权力扩张引发 的思考。 二、西方政府间关系的历史与现实 2. 西方政府间关系的模式 （1）拉焦尔模式 根据中央与地方分权的程度 政治性分权 行政性分权 行政权转让 （1）财政高度自主 （2）权限基础是宪法 （3）地方政府首长选任 （1）地方政府的权限基础在中央 （2）地方必须服从中央但非完全 依附 （3）财政上部分自主 （4）地方政府首长选任或任命 （1）地方根据中央授权活动 （2）地方服从中央 （3）地方首长中央任命 （4）地方基本是中央的排 出机构，财政上依附中央。 二、西方政府间关系的历史与现实 （2）赖特模式 中央政府 分离模式 下位包含 相互依存 地方 政府 州政府 地方 政府 中央政府 州政府 中央政府 州政府 地方政府 中央—州 中央—州 —地方 中央—地方 州—地方 二、西方政府间关系的历史与现实 （3）罗斯构想 根据地方对中央的依存度 相互依存 地方依存中央 中央依存地方 相互独立 依存度高 依存度低 二、西方政府间关系的历史与现实 （4）松村岐夫模式 （5）罗茨模式 将政府间的管理结构分为三种: 垂直式行政控制 模式 相互依存模式 官僚体制 网络管理 市场方法 二、西方政府间关系的历史与现实 3. 西方政府间关系发展的新趋势 ——网络模式 （1）等级制色彩的弱化 A. 碎片化的趋势 B. 对“碎片化”的评价。 大都市区管辖单位的“碎片化” 城市地位的上升改变了它与州和联邦的关系 二、西方政府间关系的历史与现实 （2）中央与地方的分权倾向 美国——“还权于州与地方” 英国、法国、日本等： A.强调权力的“分享”而不是“分割” B.地方的角色是“治理”而不是“执行”或“管理” C.强调建立中央与地方的“伙伴关系”而不 是“隶属关系” 二、西方政府间关系的历史与现实 （3）地方政府间的合作现象日渐普遍