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对于我国的社会保障制度的探讨 摘要：社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。 关键词：社会保障；政府责任；不足；对策 我国目前社会保障制度的现状 适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1935年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。 　　 党的十四届三中全会通过《决定》，对我国社会保障制度改革的目标，原则和基本内容作出明确规定以来，我国社会保障事业的发展取得了较快发展，社会保障制度的基本筐架已基本建立，在养老、失业、医疗、社会救助、管理的方面均取得了实质性进展。如城镇企业职工养老保险制度的改革实行国家、企业、个人三方共同负担，即职工个人也要缴纳一定的费用。到1998年底，全国除个别地区外，都已按统一的社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度运行；失业保险正处于不断改革和完善之中，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡；针对我国传统劳保医疗、公费医疗制度的弊端，在总结医疗改革经验的基础上，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合的原则；面对我国各地城市出现的由于失业、下岗而导致的新的贫困群体这一社会问题，已逐步完善社会救助，建立城市居民最低生活保障制度；社会保障管理体制的改革使社会保险由劳动部、人事部、全国总工会、民政部、卫生部等分头主管的局面得到改变，形成了社会保险的统一管理体制，为提高管理效率和管理水平创造了条件；有关社会保障法律法规的制定和实施，有效的促进了我国社会保险事业的发展。由此可见，我国社会保障制度的改革，经过二十余年的发展，许多 制度从保障方式到管理体制，都进行了彻底的变革，新的制度和保障体系已初步形成。但从目前社会保障制度的现状来看，还有许多不足之处，存在着诸多方面的问题。 国家实行社会保障制度的战略意义和作用 战略意义 现代社会保障制度，能从更宏观的意义上，促进资源的有效配置。其战 略性有五： 1.现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制。中国改革近30年在促进国民经济快速发展的同时，社会上也产生了一个弱势阶层，其人数估计已达1.4亿-1.8亿，约占全国总人口的11%-14%。这就需要在效率与公平的天平上，更加重视公平，给予弱势阶层一定的保障。解决得好，社会则和谐发展；解决得不好，可能引发社会动荡。 2.现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制。应该说，改革30年，动力机制得到了一定发挥，但与之协调的平衡机制没有及时建立起来。表现在：城乡差距、地区差距、行业差距；就业压力越来越大，行政垄断集团无法抑制；国家财富增加了，但国民并不幸福；教育的不公平加剧；经济发展与生态环境的矛盾凸现等等，不一而足。 3.现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府。我们知道，资本是高效的分配资源，但是资本本身是没有人情味的。那么，如何使社会主义市场经济既高效、又有人情味呢？这就需要温情的政府在稳定宏观经济的同时，维护弱势群体的基本生活保障和医疗需要，把大量的资金用于公共事业上，给全体公民安全感，这样，社会大众再无后顾之忧，携手朝着和谐社会远大的目标进发。 4.现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平。经济学告诉我们，市场追随的是货币选票，富人们养的宠物所喝的牛奶，正是穷人孩子维持健康的必需品。之所以发生这种情况，有人认为是市场不灵的结果。其实，根本不是。因为，市场机制正在做它应该做的事，即把物品分配给有货币选票的人。怎么办呢？只能通过公平进行再分配，解决收入的缺陷。解决之道：一方面，政府通过转移支付，给低收入者提供补贴；另一方面，编制“安全网”，保护不幸者免受困苦。 5.现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。协调发展的要点有六：以健全社会保障为核心，促进社会公平，使经济效率与社会公平协调一致；以解决“三农”问