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四川省土地利用总体规划 (1997-2010) 四 川 省 人 民 政 府 一九九九年一月 目 录 四川省土地利用总体规划 0 一、前言 2 二、自然、社会经济概况 3 三、土地资源利用状况 7 (一)土地利用现状结构与分布 7 (二)土地利用特点及存在问题 10 四、土地利用规划目标和方针 15 (一)土地利用规划目标 15 (二)土地利用的基本方针 18 五、土地利用结构调整指标和布局 19 (一)农用地 19 (二)建设用地 20 (三)未利用土地： 21 六、区域土地利用 21 (一)成都平原区 22 (二)盆地丘陵区 23 (三)盆周山地区 24 (四)川西南山地区 25 (五)川西北高山高原区 26 七、耕地保护、土地整理、开发和复垦 27 (一)耕地保护 27 (二)土地整理 28 (三)土地开发复垦 29 八、重点建设项目用地规划与布局 29 (一)交通建设用地 30 (二)水利工程建设用地 30 (三)电力工程建设用地 31 (四)工矿建设用地 31 九、规划实施的毒要对策和措施 31 (一)明确土地利用总体规划的法律地位，制定与之配套的规章制度或实施办法 32 (二)强化土地利用总体规划的行政管理措施 33 (三)确立土地用途管制规则 34 (四)充分利用各种经济措施，完善土地利用管理 37 (五)运用现代技术，提高规划实施的管理水平 38 四川省土地利用总体规划 (1997-2010) 一、前言 (一)规划目的及依据 土地是人类赖以生存和发展的宝贵资源和资产。随着人口增长和社会经济的发展，有限的土地资源与社会需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，强化土地利用宏观调控和微观管理机制，对土地资源进行科学管理和优化配置，充分发挥土地资源的最佳综合效益，为国民经济与社会发展提供土地保障，事关全省经济社会的可持续发展。为全面贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步发挥土地利用总体规划在国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，努力实现在保护生态环前提下，保持耕地总量动态平衡战略目标，扭转人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，提高土地利用效率，做到在社会主义市场济体制下土地资源可持续利用和集约化利用，根据四川省土地资源状况和社会经济发展需要，以及中央11号文件精神和国家有关法律、法规、方针和政策，按照《全国土地利用总体规划纲要》要求，特对1990年编制完成的《四川省土地利用总体规划》进行修订，编制《1997～2010年四川省土地利用总体规划》。 (二)规划任务 根据土地利用新形势和土地管理制度改革的要求，为合理安排跨世纪的土地利用，1997～2010年四川省土地利用总体规划的主要任务是：以1996年土地利用现状变更调查成果为基础，在保护生态环境前提下，以耕地总量动态平衡战略为目标；以《四川省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》下达的土地利用控制指标为主要依据；坚持供给制约和引导需求，合理安排各业用地，严格控制城市建设用地，切实保护耕地；实现土地资源可持续利用的原则，从全局和长远利益出发，确定四川省土地利用的战略方针和目标，协调各部门、地区间用地矛盾；划分土地利用分区，提出土地用途管制的政策意见和实施规划的政策措施，实现土地利用规划自上而下的宏观控制，为合理有效地开发、利用、保护有限的土地资源，加强全省土地资源利用和土地资产管理，保障全省经济、社会的持续、快速、健康发展提供科学依据。 (三)规划期限 规划以1996年为基期年，2000年为规划阶段目标年为规划目标年，同时展望2030年。 二、自然、社会经济概况 (一)自然概况 四川地处我国西南、长江上游，位于我国中、西部的结合部，东部与重庆直辖市接壤，南与云南、贵州省相连，西邻西藏自治区，北接青海、甘肃、陕西省。地理座标为东经97°21’～108°31’，北纬26°3’～34°19’。辖区东西长约1075公里，南北宽约921公里，幅员面积48．41万平方公里(详查数)，为中国的第五大省区。 境内以山地为主，丘陵次之，平原和高原较少，面积分别占全省幅员面积的77．1％、12．9％、5．3％和4．7％。境内地势西高东低，由西北向东南倾斜，相对高差达7300多米，气候条件十分复杂，具有气候垂直带较明显和大气候区域差异明显的总体特征。根据水热条件和光照条件的差异，全省可分为川西北高原区、川西南山地区和四川盆地区三大气候区，与之相应的形成了西北高原牧区、川西南林区和东部低山丘陵农区三大土地利用格局。复杂多样的气候条件，形成了丰富多彩的土地利用类型、种类繁多的动植物资源和自然地理景观，有利于农、林、