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中国林权制度改革出路 一、林权制度改革 通过全面推进集体林权制度改革，基本完成“明晰产权、承包到户”的主体改革任务。在此基础上，深化改革，完善政策，?健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。? 1、确保农民平等享有集体林地承包经营权：要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。 2、尊重农民的意愿和民主权利：要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。内容、程序、方法、结果四公开。 同时，要处理好历史和现实的关系。 3、4亿农民将得到25亿亩集体林地完整物权：通过集体林权制度改革，广大农民将获得25亿亩集体林地完整的“物权”，其中包括使用权（产权:把林地真正变成农户的生产资料）、经营权（按户承包，按人分山，人人有份）、处置权（不能改变林地用途）、收益权(确保农民得实惠)。 二、林权改革的潜在问题 集体林权制度改革是我国继家庭联产承包责任制后的又一项重大突破，对于广大农民尤其是山区农民来说，改革带来了实际的经济效益，林农的收入大幅度提高。但是，其各项措施后也潜藏了不少矛盾和问题，包括对山林权属的争议、 采伐限额的尺度、炼山的实施和管理等等，反映出权利落实尚流于表面的事实，农民群众对深化改革的呼声应当引起高度关注。 1、山林权属